摘要：随着农田水利工程建设问题的不断突出，小型农田水利工程建设规划得到了重视，本文分析了农田水利工程规划存在问题；对如何如何搞好农田水利基本建设规划提出了几点思路，供大家参考。
关键词:水利工程 小型农田 工程规划 规划思路
1、 前言
小型农田水利工程作为农业基础设施的重要组成部分，其是确保粮食安全生产的重要农田基础建设之一。小型农田水利工程通过合理开发利用当地水资源，具有“短、平、快”的优势，在规划中可以充分利用当地地形等优势，采取因地制宜、集中连片、突出重点地统一规划，为确保当地粮食生产提供重要的条件，从而提高农业综合生产能力。
2、 农田水利工程规划存在问题
(1)工程建设前期规划不够深入，部门配合意识不强。工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。
如某灌区在建设初期，未进行统一规划，灌区内部虽有两条河流，一条位于灌区高处，在高程一L可以控制整个灌区，但由于引水量限制，只能灌溉不到三分之二的面积。而另一条河流位于灌区的最低处，在灌区内部不能直接引水进行自流灌溉，必须从灌区以外的河流上游引水，但输水距离长，投资高而且管理不便。因此，该灌区在当时的条件下，只利用了一条河流进行灌溉，随着农业生产的不断发展，灌溉面积的扩大，已经不能满足发展的需要。
(2)没有规划足够的水利工程设施，导致拦蓄能力较弱，经调查发现部分县有效灌溉面积仅占总耕地面积的45％左右。而且从调查中发现存在的小型农田水利工程已建几十年，甚至部分工程是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，造成工程老化、退化、失修严重，效益显著衰减。
3、如何搞好农田水利基本建设规划
组织实施农田水利基本建设是一项重要的政府行为，是改善农业生产条件，促进农村经济发展的有效措施．体现了党在农村的一系列政策。规划作为农田水利基本建设的前期基础工作，包含了指导思想、政策措施、资金投入、治理重点、质量监控、管理维护等诸方面的内容，对工作具有重要的指导作用=搞好规划应着重注意以下几个问题：
(1)规划必须有明确的指导思想爰相应的保障措施=明确指导思想就是对农田水利基本建设调弦定调，确定其主旋律。指导思想要体现党和政府的治水要求，指导思想要以党中央、国务院有关水利建设的指示要求、文件精神、方针政策为依据，要与当地的情况结合好，力求观点鲜明，思路清晰。地方各级党委政府所确定的治水思路、采取的保障措施，特别是各级地方政府制定的融资投人政策、以奖代朴政策、竞争激励政策、落实领导人责任制等既是规划的重要内容，又是确保规划顺利实施的具体措施，要在规划中全面体现。农田水利基本建设规划都要经本级人民政府同意并发布实施，并尽可能提交本级人大常委会审议通过，用法律形式确定下来，以确保其严肃性。
(2)规划必须量力而行、客观务实。农田水利基本建设是一项改造自然的浩大活动，必须以物质基础作保障。以山东省为侧，自90年代以来，全省每年投人资金都在30亿元以J：19卯年后，每年投资超过50亿元、投人工日超过7亿个。农田水利基本建设规划的工程规模和投资额度必须量力而行，要充分考虑到社会现实经济状况和群众的实际承受能力，要切切实实把一个地区改善农业生产条件的客观需要与允许的财力投人(包括投资、投劳等)等要素优化组合好：既防止规划偏小，制约发展，更要力戒不顾现实财力，盲目追大求洋，使规划变成“图画”，在实施过程中落空，造成资金浪费。
(3)规划必须做到长短结台、有效衔接。规划必须与当地的人口、资源、环境及国民经济可持续发展相协调：长远规划具有前瞻性、战略性，要有全局概念，并对年度计划具有很强的指导性。年度计戈 是长远规划的有机组成部分，是长远规划任务目标的分解和实施过程。年度计划具有实用性、可行性，要有确切的量化概念。年度计划既要服从长远，叉要兼顾眼前，还要考虑到一些突发情况。如与年度肪汛及水毁工程修复结合，与年度突发的抗旱急需结合，与农业综合开发、产业结构诃整相结合，与村镇规划、城乡供水相结合，与改善地域环境、优化招商条件相结合等。
(4)规划必须园地制宜、突出重点。囡地制宜是治水的灵魂，是科学治水的集中体现。编制规划一定要充分考虑当地的自然条件、客观需要、经济水平、群众意愿及其承受能力等综合因素：对外地的好经验、好做法要学习借签，但关键是做好结合的文章，突出自己的治水特色。如山东省所确定的“沿黄地区以井保丰，以河补源，水库调蓄，节水扩浇；半岛地区层层拦蓄，节节建闸，发展节水；鲁中南山区水库除险加固增蓄水，小流域治理保水土”三种各具特色的治水模式，其棱心就是园地制宜。鉴于情况各异，尽管在不同地区或同一地区的不同区域．重点工程的类型、数量、规模各不相同，但原则_Ⅱ有一个：就是服从客观需要，把那些对全局有重大影响的工程或工作列为重点．全力确保。如水库除险加固 大中型河道整治等舫洪除涝工程；引水漏水、平原水库、节水灌溉等开源节流工程；灌区配套改造、山区开发等综合开发工程；新材料、新技术、新工艺的推广应用等实验工作及产权制度改革 管理体制改革、融资投资体制改革等探索性工作。今后，要把各类工程的建设与管理体制改革内容作为一个重点歹 人规划。
(5)规划必须坚持效益为先原剿。编制规划的最终目的是通过指导实践，努力实现经济效益、社会效益和生态环境效益的最大发挥和协调统一。工程踩合效益取决于自然条件 建设周期、建设质量、运行管理等多种因素，在编制规划时要对这些主客因素一并考虑。①在充分考虑社会效益和生态环境效益的同时，还要注重通过治水带动群众增收致富，使之切实得到好处，这也是调动群众浩水积极性的长远措施和根本措施：②要更新治水观念，根据形势发展嗽予水利建设以新的内容，首先要从规划做起．通过调整和补充规划内容来带动由工程水利向资源水利的快速转变，推动水利实现新的变革。③要对规划工程的标准质量l施工要求、建设工期、验收制度等，特别对全面推行工程“三制”要作出明确要求：④要把工程管理内容纳入规划，对于大中型工程要明确管理机掏和管理措施。⑤要把提高水和J建设科技含量的思想贯穿于规划之中，要千方百计提高规划的科学性，要在组织方式、施工形式、材料选取、工期安排、质量监控、管理手段等方面大胆改革，选用现代他手段、启用最新的科研成果，以此带动工程挡次升级和农田水利基本建设综合效益提高。
关键词:水利工程 小型农田 工程规划 规划思路
1、 前言
小型农田水利工程作为农业基础设施的重要组成部分，其是确保粮食安全生产的重要农田基础建设之一。小型农田水利工程通过合理开发利用当地水资源，具有“短、平、快”的优势，在规划中可以充分利用当地地形等优势，采取因地制宜、集中连片、突出重点地统一规划，为确保当地粮食生产提供重要的条件，从而提高农业综合生产能力。
2、 农田水利工程规划存在问题
(1)工程建设前期规划不够深入，部门配合意识不强。工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。
如某灌区在建设初期，未进行统一规划，灌区内部虽有两条河流，一条位于灌区高处，在高程一L可以控制整个灌区，但由于引水量限制，只能灌溉不到三分之二的面积。而另一条河流位于灌区的最低处，在灌区内部不能直接引水进行自流灌溉，必须从灌区以外的河流上游引水，但输水距离长，投资高而且管理不便。因此，该灌区在当时的条件下，只利用了一条河流进行灌溉，随着农业生产的不断发展，灌溉面积的扩大，已经不能满足发展的需要。
(2)没有规划足够的水利工程设施，导致拦蓄能力较弱，经调查发现部分县有效灌溉面积仅占总耕地面积的45％左右。而且从调查中发现存在的小型农田水利工程已建几十年，甚至部分工程是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，造成工程老化、退化、失修严重，效益显著衰减。
3、如何搞好农田水利基本建设规划
组织实施农田水利基本建设是一项重要的政府行为，是改善农业生产条件，促进农村经济发展的有效措施．体现了党在农村的一系列政策。规划作为农田水利基本建设的前期基础工作，包含了指导思想、政策措施、资金投入、治理重点、质量监控、管理维护等诸方面的内容，对工作具有重要的指导作用=搞好规划应着重注意以下几个问题：
(1)规划必须有明确的指导思想爰相应的保障措施=明确指导思想就是对农田水利基本建设调弦定调，确定其主旋律。指导思想要体现党和政府的治水要求，指导思想要以党中央、国务院有关水利建设的指示要求、文件精神、方针政策为依据，要与当地的情况结合好，力求观点鲜明，思路清晰。地方各级党委政府所确定的治水思路、采取的保障措施，特别是各级地方政府制定的融资投人政策、以奖代朴政策、竞争激励政策、落实领导人责任制等既是规划的重要内容，又是确保规划顺利实施的具体措施，要在规划中全面体现。农田水利基本建设规划都要经本级人民政府同意并发布实施，并尽可能提交本级人大常委会审议通过，用法律形式确定下来，以确保其严肃性。
(2)规划必须量力而行、客观务实。农田水利基本建设是一项改造自然的浩大活动，必须以物质基础作保障。以山东省为侧，自90年代以来，全省每年投人资金都在30亿元以J：19卯年后，每年投资超过50亿元、投人工日超过7亿个。农田水利基本建设规划的工程规模和投资额度必须量力而行，要充分考虑到社会现实经济状况和群众的实际承受能力，要切切实实把一个地区改善农业生产条件的客观需要与允许的财力投人(包括投资、投劳等)等要素优化组合好：既防止规划偏小，制约发展，更要力戒不顾现实财力，盲目追大求洋，使规划变成“图画”，在实施过程中落空，造成资金浪费。
(3)规划必须做到长短结台、有效衔接。规划必须与当地的人口、资源、环境及国民经济可持续发展相协调：长远规划具有前瞻性、战略性，要有全局概念，并对年度计划具有很强的指导性。年度计戈 是长远规划的有机组成部分，是长远规划任务目标的分解和实施过程。年度计划具有实用性、可行性，要有确切的量化概念。年度计划既要服从长远，叉要兼顾眼前，还要考虑到一些突发情况。如与年度肪汛及水毁工程修复结合，与年度突发的抗旱急需结合，与农业综合开发、产业结构诃整相结合，与村镇规划、城乡供水相结合，与改善地域环境、优化招商条件相结合等。
(4)规划必须园地制宜、突出重点。囡地制宜是治水的灵魂，是科学治水的集中体现。编制规划一定要充分考虑当地的自然条件、客观需要、经济水平、群众意愿及其承受能力等综合因素：对外地的好经验、好做法要学习借签，但关键是做好结合的文章，突出自己的治水特色。如山东省所确定的“沿黄地区以井保丰，以河补源，水库调蓄，节水扩浇；半岛地区层层拦蓄，节节建闸，发展节水；鲁中南山区水库除险加固增蓄水，小流域治理保水土”三种各具特色的治水模式，其棱心就是园地制宜。鉴于情况各异，尽管在不同地区或同一地区的不同区域．重点工程的类型、数量、规模各不相同，但原则_Ⅱ有一个：就是服从客观需要，把那些对全局有重大影响的工程或工作列为重点．全力确保。如水库除险加固 大中型河道整治等舫洪除涝工程；引水漏水、平原水库、节水灌溉等开源节流工程；灌区配套改造、山区开发等综合开发工程；新材料、新技术、新工艺的推广应用等实验工作及产权制度改革 管理体制改革、融资投资体制改革等探索性工作。今后，要把各类工程的建设与管理体制改革内容作为一个重点歹 人规划。
(5)规划必须坚持效益为先原剿。编制规划的最终目的是通过指导实践，努力实现经济效益、社会效益和生态环境效益的最大发挥和协调统一。工程踩合效益取决于自然条件 建设周期、建设质量、运行管理等多种因素，在编制规划时要对这些主客因素一并考虑。①在充分考虑社会效益和生态环境效益的同时，还要注重通过治水带动群众增收致富，使之切实得到好处，这也是调动群众浩水积极性的长远措施和根本措施：②要更新治水观念，根据形势发展嗽予水利建设以新的内容，首先要从规划做起．通过调整和补充规划内容来带动由工程水利向资源水利的快速转变，推动水利实现新的变革。③要对规划工程的标准质量l施工要求、建设工期、验收制度等，特别对全面推行工程“三制”要作出明确要求：④要把工程管理内容纳入规划，对于大中型工程要明确管理机掏和管理措施。⑤要把提高水和J建设科技含量的思想贯穿于规划之中，要千方百计提高规划的科学性，要在组织方式、施工形式、材料选取、工期安排、质量监控、管理手段等方面大胆改革，选用现代他手段、启用最新的科研成果，以此带动工程挡次升级和农田水利基本建设综合效益提高。
