摘要：水利工程重建轻管的现象普遍存在，小型水利工程尤为突出。进一步规范小型病险水库除险加固工程建后管理工作，以管理保安全、向管理要效益是水库运行管理工作的核心内容。文章针对小型病险水库除险加固后运行管理工作中存在的一些问题及工作思路进行了总结概括。
关键词：小型；水库；除险；加固
0引言
我国的小型水库点多面广，是水利基础设施和防洪工程体系的重要组成部分。在已建成的约8.7万座水库中，小型水库约有8.4万座，占水库总数的96%以上。2007年以来，中央、地方安排大量资金，对一大批小型病险水库进行除险加固，使全国的小型水库工程状况有了一定的改善。厦门市翔安区新店镇现有水库18座，其中2座小（一）型水库、16座小（二）型水库。2008年完成17座水库的安全鉴定工作（其中：山头后水库因翔安东路建设已部分被征用，未进行鉴定），其中：二类坝8座，分别为：西岩（注：小一型）、埕前、潘林、渡桥下、琼后、山前、上头、红志；三类坝9座，分别为：张埭桥（注：小一型）、西埔、军民、林埔、坑头、坑园田、宋洋、乌石盘、岩口。建设是基础，管理是关键，效益才是最终目的。在确保工程安全，延长工程寿命的前提下更好的发挥小型水库防洪、灌溉、供水、养殖等效益，是摆在我们面前的一项重要任务。为进一步巩固小型病险水库除险加固成果，应着重从以下几个方面入手，加强小型水库建后管理。
1明确和落实责任主体
《中共中央国务院关于加快水利革发展的决定》以及《水库大坝安全管理条例》等规范性文件中都明确规定了水利工程管理责任主体，要求建立并全面落实管理责任，建立并落实水库、堤防、水闸、水电站等水利工程运行安全行政首长负责制，明确政府、行政主管部门、管理单位运行安全责任人并通过媒体向社会公布。小型水库运行管理中，只有首先建立良好的管理机制，增强各级领导对小型水库管理工作的责任心，水库管理工作在指挥、协调方面得到了保障，人、财、物的安排使用都有了保证，才能为水库运行走上良性发展的轨道奠定坚实的基础，水库工程才有可能发挥应有的效益，更好的促进地方经济的发展。
2划定水库管理范围和保护范围
水利工程确权划界是依法保护水利工程的重要措施，是加强水利工程管理的一项基础性工作。小型水库由于工程确权划界工作明显滞后，一些水库库区内非法耕种、取土、弃置堆放垃圾、垂钓甚至修建违章建筑等行为长期得不到有效遏制，给水库的日常运行和规范管理工作带来极大困难。水库确权划界在实际推进中会面临许多困难和问题。除险加固后，各地水行政部门要切实提高对水利工程确权划界工作重要性、复杂性、紧迫性的认识，结合各地区各水库具体情况，认真确定水库管理和保护范围并提请区级以上人民政府划定，争取政府部门的大力支持，积极协同监察、国土、环保、公安等部门，抓紧开展和推进这项工作。早日完成权属证书发放、界桩埋设，尽快全面完成水库确权划界工作。
3落实管理人员及“两费”
水库工程“三分建，七分管”，重在管理。但由于历史原因，水管单位体制不顺、机制不活、管理人员及正常养护经费严重短缺、管理技术落后等问题普遍存在。如不尽快从根本上解决，工程设施得不到正常维护、效益衰减，长此以往，国家及地方投入巨资除险加固的小型水库不仅难以发挥效益，而且严重威胁着人民生命和财产的安全。水利部门在提高自己对水管体制改革工作认识的同时，也要努力促使地方政府对水管体制改革的重视，积极协调各相关部门通力合作，按照水管体制改革当地政府的批复文件建立专门的管理机构，足额落实水库人员的经费和工程维修养护经费，配备专职、专业管理人员，加强业务培训，不断提高水库科学管理水平，彻底解决水库工程除险加固竣工后“重建轻管”的问题，实现小型水库的良性循环及可持续利用，使水库运行走上良性发展的轨道。
4建立完善的小型水库检查、观测及维修养护制度
由于水工建筑物受地形、地质、气象、水文、地震以及施工质量、操作不当等因素的影响，在运行过程中会发生不同程度的变形、变位等现象。但是任何事物的发展必然有一个从量变到质变的过程，只有这种变化超过了允许的范围，才会造成不同程度的破坏甚至灾难性后果。除险加固后的水库工程根据工程规模、类型、重要性的不同，配套完善了相应的观测设施及观测仪器。在实际运行过程中水库管理单位应根据实际情况制订出一套完整、具体、操作性强的检查、观测制度，明确观测人员、项目、次数及观测手段，并有计划有组织地进行经常检查和专项检查，为水库正常维护、控制运用及防汛抢险提供及时可靠的第一手资料，以便随时发现问题解决问题，防患于未然。
5完善配套设施，提高灌溉水利用系数
水是生命之源，是经济社会可持续发展的重要物质基础。水库的兴建，为农业生产提供了条件，但大多数小型水库由于灌区配套不完善，现有的输水渠道、渠系建筑物年久老化失修，大部分渠道淤积、破坏及渗漏严重，甚至丧失输水能力，闸门残缺破损、启闭设施操作不灵等问题随处可见。致使灌区水利用系数只有35%～40%左右，远远低于发达国家70%～80%的水平，加上节水灌溉技术得不到有效推广，大水漫灌现象普遍存在，水资源浪费现象极其严重。
随着社会和经济的快速发展，人口的不断增加和人民生活水平的不断提高，对水资源的需求也在增加，供需矛盾日益突出，进一步加快水库灌区节水配套改造，普及节水灌溉，提高渠系和灌溉水利用系数，合理、充分利用小型水库极其有限的水资源也势在必行。
6规范水库工程档案管理
工程档案是指在工程前期、实施、竣工验收及运行管理等过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。工程档案作为工程管理、运行、维护、科研、抗灾工作的重要依据，应按照完整化、规范化、标准化、系统化的要求进行收集、归档、保管、借阅和销毁。由于水库工程建设程序多、周期长、涉及面广、内容繁杂，涉及部门和人员多，档案管理工作难度很大。作为小型水库运行管理工作的重要组成部分，主管领导应引起高度重视，要制订严格的档案管理规章制度，配备专职档案管理员，进行必要的业务培训。要有专门的档案库房并配备完善的装具和设备，配备相应的档案管理软件，积极推进档案信息化建设，实现档案管理现代化。
7建立工程风险管理模式
水库除险加固后，提高了工程安全性，降低了溃决的可能性，但随着下游社会经济发展、人口增长，特别是我国东部经济发达地区，工程一旦失事，会造成摧毁性的破坏后果，使人民生命财产遭受严重损失。水库的风险管理，主要从降低大坝溃决概率和减少溃决损失后果两个方面进行。首先，要不断加强管理技术和队伍现代化，建立完善的集实时雨情、水情、工情于一体的水库大坝监控体系，科学合理调度运用，及时发现大坝薄弱环节，及时采取措施维护大坝安全，有效降低溃坝事件的发生概率。其次，应根据自然条件和地理特征，对蓄滞洪（行洪）区进行全面规划，合理布局，并建立完善的洪水预报和报警系统，确保洪水来临前能够及时疏散人口和财物，做好抗洪抢险准备，最大限度减轻洪灾的损失。
8结语
长期以来，我国在水利工程管理实践中，总结积累了一套科学实用的管理方法，管理水平也在不断提高。但是，与发达国家相比还有很大差距，主要表现为水利行业配套法规体系不健全，人员素质较差，管理技术相对落后，信息技术未能得到普及应用等方面。在水利工程管理中，应从组织措施、技术措施以及经营措施等方面加强研究，积极探索，同时注重借鉴国外先进经验和做法，不断提高管理水平，在提高现有工程效益上做文章，促进水利事业走上内涵发展之路。
参考文献：
[1]白永年， 吴士宁， 王洪恩. 土石坝加固[M] . 北京： 水利电力出版社， 1992.
[2] 牛运光. 试论土石坝除险加固技术[J] . 大坝与安全，1995， 9（ 3） ： 8-17.
[3] 张启岳. 土石坝加固技术[M] . 北京： 中国水利水电出版社， 1999.
关键词：小型；水库；除险；加固
0引言
我国的小型水库点多面广，是水利基础设施和防洪工程体系的重要组成部分。在已建成的约8.7万座水库中，小型水库约有8.4万座，占水库总数的96%以上。2007年以来，中央、地方安排大量资金，对一大批小型病险水库进行除险加固，使全国的小型水库工程状况有了一定的改善。厦门市翔安区新店镇现有水库18座，其中2座小（一）型水库、16座小（二）型水库。2008年完成17座水库的安全鉴定工作（其中：山头后水库因翔安东路建设已部分被征用，未进行鉴定），其中：二类坝8座，分别为：西岩（注：小一型）、埕前、潘林、渡桥下、琼后、山前、上头、红志；三类坝9座，分别为：张埭桥（注：小一型）、西埔、军民、林埔、坑头、坑园田、宋洋、乌石盘、岩口。建设是基础，管理是关键，效益才是最终目的。在确保工程安全，延长工程寿命的前提下更好的发挥小型水库防洪、灌溉、供水、养殖等效益，是摆在我们面前的一项重要任务。为进一步巩固小型病险水库除险加固成果，应着重从以下几个方面入手，加强小型水库建后管理。
1明确和落实责任主体
《中共中央国务院关于加快水利革发展的决定》以及《水库大坝安全管理条例》等规范性文件中都明确规定了水利工程管理责任主体，要求建立并全面落实管理责任，建立并落实水库、堤防、水闸、水电站等水利工程运行安全行政首长负责制，明确政府、行政主管部门、管理单位运行安全责任人并通过媒体向社会公布。小型水库运行管理中，只有首先建立良好的管理机制，增强各级领导对小型水库管理工作的责任心，水库管理工作在指挥、协调方面得到了保障，人、财、物的安排使用都有了保证，才能为水库运行走上良性发展的轨道奠定坚实的基础，水库工程才有可能发挥应有的效益，更好的促进地方经济的发展。
2划定水库管理范围和保护范围
水利工程确权划界是依法保护水利工程的重要措施，是加强水利工程管理的一项基础性工作。小型水库由于工程确权划界工作明显滞后，一些水库库区内非法耕种、取土、弃置堆放垃圾、垂钓甚至修建违章建筑等行为长期得不到有效遏制，给水库的日常运行和规范管理工作带来极大困难。水库确权划界在实际推进中会面临许多困难和问题。除险加固后，各地水行政部门要切实提高对水利工程确权划界工作重要性、复杂性、紧迫性的认识，结合各地区各水库具体情况，认真确定水库管理和保护范围并提请区级以上人民政府划定，争取政府部门的大力支持，积极协同监察、国土、环保、公安等部门，抓紧开展和推进这项工作。早日完成权属证书发放、界桩埋设，尽快全面完成水库确权划界工作。
3落实管理人员及“两费”
水库工程“三分建，七分管”，重在管理。但由于历史原因，水管单位体制不顺、机制不活、管理人员及正常养护经费严重短缺、管理技术落后等问题普遍存在。如不尽快从根本上解决，工程设施得不到正常维护、效益衰减，长此以往，国家及地方投入巨资除险加固的小型水库不仅难以发挥效益，而且严重威胁着人民生命和财产的安全。水利部门在提高自己对水管体制改革工作认识的同时，也要努力促使地方政府对水管体制改革的重视，积极协调各相关部门通力合作，按照水管体制改革当地政府的批复文件建立专门的管理机构，足额落实水库人员的经费和工程维修养护经费，配备专职、专业管理人员，加强业务培训，不断提高水库科学管理水平，彻底解决水库工程除险加固竣工后“重建轻管”的问题，实现小型水库的良性循环及可持续利用，使水库运行走上良性发展的轨道。
4建立完善的小型水库检查、观测及维修养护制度
由于水工建筑物受地形、地质、气象、水文、地震以及施工质量、操作不当等因素的影响，在运行过程中会发生不同程度的变形、变位等现象。但是任何事物的发展必然有一个从量变到质变的过程，只有这种变化超过了允许的范围，才会造成不同程度的破坏甚至灾难性后果。除险加固后的水库工程根据工程规模、类型、重要性的不同，配套完善了相应的观测设施及观测仪器。在实际运行过程中水库管理单位应根据实际情况制订出一套完整、具体、操作性强的检查、观测制度，明确观测人员、项目、次数及观测手段，并有计划有组织地进行经常检查和专项检查，为水库正常维护、控制运用及防汛抢险提供及时可靠的第一手资料，以便随时发现问题解决问题，防患于未然。
5完善配套设施，提高灌溉水利用系数
水是生命之源，是经济社会可持续发展的重要物质基础。水库的兴建，为农业生产提供了条件，但大多数小型水库由于灌区配套不完善，现有的输水渠道、渠系建筑物年久老化失修，大部分渠道淤积、破坏及渗漏严重，甚至丧失输水能力，闸门残缺破损、启闭设施操作不灵等问题随处可见。致使灌区水利用系数只有35%～40%左右，远远低于发达国家70%～80%的水平，加上节水灌溉技术得不到有效推广，大水漫灌现象普遍存在，水资源浪费现象极其严重。
随着社会和经济的快速发展，人口的不断增加和人民生活水平的不断提高，对水资源的需求也在增加，供需矛盾日益突出，进一步加快水库灌区节水配套改造，普及节水灌溉，提高渠系和灌溉水利用系数，合理、充分利用小型水库极其有限的水资源也势在必行。
6规范水库工程档案管理
工程档案是指在工程前期、实施、竣工验收及运行管理等过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。工程档案作为工程管理、运行、维护、科研、抗灾工作的重要依据，应按照完整化、规范化、标准化、系统化的要求进行收集、归档、保管、借阅和销毁。由于水库工程建设程序多、周期长、涉及面广、内容繁杂，涉及部门和人员多，档案管理工作难度很大。作为小型水库运行管理工作的重要组成部分，主管领导应引起高度重视，要制订严格的档案管理规章制度，配备专职档案管理员，进行必要的业务培训。要有专门的档案库房并配备完善的装具和设备，配备相应的档案管理软件，积极推进档案信息化建设，实现档案管理现代化。
7建立工程风险管理模式
水库除险加固后，提高了工程安全性，降低了溃决的可能性，但随着下游社会经济发展、人口增长，特别是我国东部经济发达地区，工程一旦失事，会造成摧毁性的破坏后果，使人民生命财产遭受严重损失。水库的风险管理，主要从降低大坝溃决概率和减少溃决损失后果两个方面进行。首先，要不断加强管理技术和队伍现代化，建立完善的集实时雨情、水情、工情于一体的水库大坝监控体系，科学合理调度运用，及时发现大坝薄弱环节，及时采取措施维护大坝安全，有效降低溃坝事件的发生概率。其次，应根据自然条件和地理特征，对蓄滞洪（行洪）区进行全面规划，合理布局，并建立完善的洪水预报和报警系统，确保洪水来临前能够及时疏散人口和财物，做好抗洪抢险准备，最大限度减轻洪灾的损失。
8结语
长期以来，我国在水利工程管理实践中，总结积累了一套科学实用的管理方法，管理水平也在不断提高。但是，与发达国家相比还有很大差距，主要表现为水利行业配套法规体系不健全，人员素质较差，管理技术相对落后，信息技术未能得到普及应用等方面。在水利工程管理中，应从组织措施、技术措施以及经营措施等方面加强研究，积极探索，同时注重借鉴国外先进经验和做法，不断提高管理水平，在提高现有工程效益上做文章，促进水利事业走上内涵发展之路。
参考文献：
[1]白永年， 吴士宁， 王洪恩. 土石坝加固[M] . 北京： 水利电力出版社， 1992.
[2] 牛运光. 试论土石坝除险加固技术[J] . 大坝与安全，1995， 9（ 3） ： 8-17.
[3] 张启岳. 土石坝加固技术[M] . 北京： 中国水利水电出版社， 1999.
