摘要：早在2007年，我国水利部就广泛组织开展水库运行管理督察活动，在促进水库管理、维持其安全运行方面发挥了重要作用。本文以此为出发点，围绕水库运行管理督察的必要性、工作中发现的问题以及实施过程中的要点和重点进行了深入探讨，旨在促使水库效益发挥最大化。
关键词：水库；运行；管理；督察
2007年，水利部便针对水库运行管理督察进行调研；2008年，下发《水库运行管理督察工作意见》后便开始了试点；2009年，由督察组对除了湖南、甘肃、山西之外的8个省份共24座水库进行了察看；2010年，对除了新疆、江西、浙江之外的11个省份共49座水库进行了察看；2011年，对除了青海、天津、北京之外的11个省份共44座水库进行了察看。当前，随着工作的不断进展和深入，取得了显著成效。
一、水库运行管理督察的必要性
1.水利管理进展中的必然结果
水库运行管理督察，可以说是继改革水利管理体制与病险水库除险加固工程之后的重大举措。随着水利管理工作的不断进展，水利管理体制改革取得了实效，充分解决了经费问题（人员管理、维修养护经费等）；病险水库除险加固工程使水库中存在的病险问题得到了科学解决。水库运行管理督察工作便成为水利管理工作中的核心和重要环节，因此，是水利管理进展中的必然结果。
此外，由于此前的水库运行管理督察工作并没有取得较大实效，将过多的精力放在了水库不良问题排查和修缮上，存在管理粗放的弊端；加上管理制度欠完善，甚至缺少行之有效的管理策略，随着我国综合国力的不断增强，有强大的经济支持做为后盾，加上管理条例、制度、政策等的相继完善，使得管理水平不断提升；除此之外，人们对生存条件的要求逐渐提高，水库水库运行管理督察工作便被提到了议事日程。
2.水库管理工作转型的关键所在
随着水利管理体制改革的落实与病险水库除险加固工程的开展，水库运行管理督察的重要性日益凸显，尤其在当前市场经济的条件下，政府的职能发生了极大转变，促使着水库管理工作面临着转型现状，并确立了“以人为本”的执政原则和理念，形成了珍爱财产与环境的良好氛围，使得水库运行管理责任不断加大。政府负责具体的立法工作和督查工作，而水库的运行管理便放手由业主全权负责，因此，水库运行管理督察是水库管理工作转型的关键所在。
二、水库运行管理督察中发现的问题
水库运行管理督察是一件利国利民的大事，具体的督察过程中，发现了诸多问题，问题得解后便逐渐形成了一整套的管理系统和具体标准。在建管总站的不断努力下，组建起了一支专业知识过硬、业务水平优良的管理队伍；实现了对水库主管部门的有效督察，并总结了相关工作经验，为水库管理工作的进展打下了基础。
1.管理能力有待于进一步提升
通过督察工作的广泛开展，在实际的督察过程中，发现了管理能力尚有提升空间，如某大型水库的30名管理人员中，有接近3成人员对水库的左右岸、上下游等基础性问题认识不清，虽具有技术职称，但并不掌握大坝变形测量技术。因此，要进一步提高管理人员的综合素养，促使管理能力得到提升。
2.水库效益发挥有限
随着督察工作的深入，发现水库综合效益的发挥，并没有实现预期的效果。首先应对自然灾害的能力不足，尤其是技术含量不达标，当水库面临防洪、防汛的必要时，应激力不足，这就需要以科学的手段和技术为依托，优化水库管理服务，降低水灾发生率等；其次部分工程存在安全隐患，迫切需要除险加固；最后管理执行力不够，多停留在管理制度的编制阶段，使得具体的管理执行多流于形式，这就要求提高水库管理者的管理意识，增强执行力。
三、具体实施过程中的要点和重点
1.找准定位
水库运行管理督察，应该将安全放于首要位置，同时兼顾效率与公平。首先，水库运行管理督察贯穿于水库管理工作的全过程，是对管理过程中具体任务的反应；其次，将水库效益发挥最大化作为管理目标，不仅包括了水库下游的防洪减灾，还包括了水库周边人员的生命安全和财产安全；其次，牢记风险管理，把风险控制在公众、社会和环境的可承受范围之内做为水库运行管理的主要内容；最后，充分肯定水库所能发挥的潜在效益，避免出现过分夸大水库运行管理中的风险问题，尊重水库管理者和建设者。
2.水库管理主管部门要凸显主体地位
水库运行管理督察工作中，水库管理管理单位及其主管部门均会发挥至关重要的作用，但是水库管理主管部门作为水库管理工作的主体，应该充分贯彻和落实好水库管理中的有关法律法规、政策和规章制度等。还要转变传统管理观念，落实好具体的管理督察工作，如水库检查观测、水库详情的掌握、水库的维修与养护等，以便于针对水库运行中出现的问题进行及时、有效的解决。
3.把握水库运行管理督察工作中的关键
深化思想认识、提高水库运行管理督察工作中有关专家的督察能力、提高各地区的支持与参与度，是水库运行管理督察工作中的三大关键问题。
3.1深化思想认识
水库运行管理督察工作的顺利进展，离不开管理者、专家以及具体管理人员的广泛参与，因此，要在思想上认识到水库运行管理督察工作重要性。
3.2提高水库运行管理督察工作中有关专家的督察能力
专家督察能力的水平的良莠，如技术水平、业务能力等，直接决定了水库运行管理督察工作质量水平的高低、工作的长期进展。当前，由于专家想法不一，其技术水平和业务能力水平参差不齐，因此，有必要提高专家的督察能力。首先，建管站要对所有专家针对基础理论知识、专业技术水平以及业务能力定期组织培训；其次，制定出行之有效的管理办法，并加强教育，秉持“督察―检查―指导―提高”的宗旨，为专家督查能力的提高做好保障。
3.3提高各地区的支持与参与度
各地区会对工作遇到的实际问题和不足之处及时提出，便于后续工作及时做出整改。因此，各地区的支持与参与，有利于推动水库运行管理督察工作的顺利进展。
结语：
综上所述，水库效益发挥水平的高低，与水库运行管理督察工作的顺利进展与否、质量高低与否有着密切关系。因此，只有切实贯彻和落实好水库运行管理督察工作，才能实现水库效益发挥最大化目的。
参考文献：
[1]孙春生.做好水库运行管理督察 促进水库效益发挥[J].水利建设与管理，2012（01）
[2]叶志成.浅谈中小型水库安全运行管理要点[J].中国西部科技，2010（06）
[3]马桂英.新疆克孜尔水库大坝运行管理评价[J].河南科技，2010（18）
[4]孙继昌.中国的水库大坝安全管理[J].中国水利，2008（20）
[5]王刚，付玉君，涂浩.老鸦河水库白蚁治理措施[J].河南水利与南水北调，2009（11）
[6]赵俊龙，邓春涛，何唐甫，相阳.水库大坝面临的威胁与防护措施[J].城市与减灾，2009（12）
关键词：水库；运行；管理；督察
2007年，水利部便针对水库运行管理督察进行调研；2008年，下发《水库运行管理督察工作意见》后便开始了试点；2009年，由督察组对除了湖南、甘肃、山西之外的8个省份共24座水库进行了察看；2010年，对除了新疆、江西、浙江之外的11个省份共49座水库进行了察看；2011年，对除了青海、天津、北京之外的11个省份共44座水库进行了察看。当前，随着工作的不断进展和深入，取得了显著成效。
一、水库运行管理督察的必要性
1.水利管理进展中的必然结果
水库运行管理督察，可以说是继改革水利管理体制与病险水库除险加固工程之后的重大举措。随着水利管理工作的不断进展，水利管理体制改革取得了实效，充分解决了经费问题（人员管理、维修养护经费等）；病险水库除险加固工程使水库中存在的病险问题得到了科学解决。水库运行管理督察工作便成为水利管理工作中的核心和重要环节，因此，是水利管理进展中的必然结果。
此外，由于此前的水库运行管理督察工作并没有取得较大实效，将过多的精力放在了水库不良问题排查和修缮上，存在管理粗放的弊端；加上管理制度欠完善，甚至缺少行之有效的管理策略，随着我国综合国力的不断增强，有强大的经济支持做为后盾，加上管理条例、制度、政策等的相继完善，使得管理水平不断提升；除此之外，人们对生存条件的要求逐渐提高，水库水库运行管理督察工作便被提到了议事日程。
2.水库管理工作转型的关键所在
随着水利管理体制改革的落实与病险水库除险加固工程的开展，水库运行管理督察的重要性日益凸显，尤其在当前市场经济的条件下，政府的职能发生了极大转变，促使着水库管理工作面临着转型现状，并确立了“以人为本”的执政原则和理念，形成了珍爱财产与环境的良好氛围，使得水库运行管理责任不断加大。政府负责具体的立法工作和督查工作，而水库的运行管理便放手由业主全权负责，因此，水库运行管理督察是水库管理工作转型的关键所在。
二、水库运行管理督察中发现的问题
水库运行管理督察是一件利国利民的大事，具体的督察过程中，发现了诸多问题，问题得解后便逐渐形成了一整套的管理系统和具体标准。在建管总站的不断努力下，组建起了一支专业知识过硬、业务水平优良的管理队伍；实现了对水库主管部门的有效督察，并总结了相关工作经验，为水库管理工作的进展打下了基础。
1.管理能力有待于进一步提升
通过督察工作的广泛开展，在实际的督察过程中，发现了管理能力尚有提升空间，如某大型水库的30名管理人员中，有接近3成人员对水库的左右岸、上下游等基础性问题认识不清，虽具有技术职称，但并不掌握大坝变形测量技术。因此，要进一步提高管理人员的综合素养，促使管理能力得到提升。
2.水库效益发挥有限
随着督察工作的深入，发现水库综合效益的发挥，并没有实现预期的效果。首先应对自然灾害的能力不足，尤其是技术含量不达标，当水库面临防洪、防汛的必要时，应激力不足，这就需要以科学的手段和技术为依托，优化水库管理服务，降低水灾发生率等；其次部分工程存在安全隐患，迫切需要除险加固；最后管理执行力不够，多停留在管理制度的编制阶段，使得具体的管理执行多流于形式，这就要求提高水库管理者的管理意识，增强执行力。
三、具体实施过程中的要点和重点
1.找准定位
水库运行管理督察，应该将安全放于首要位置，同时兼顾效率与公平。首先，水库运行管理督察贯穿于水库管理工作的全过程，是对管理过程中具体任务的反应；其次，将水库效益发挥最大化作为管理目标，不仅包括了水库下游的防洪减灾，还包括了水库周边人员的生命安全和财产安全；其次，牢记风险管理，把风险控制在公众、社会和环境的可承受范围之内做为水库运行管理的主要内容；最后，充分肯定水库所能发挥的潜在效益，避免出现过分夸大水库运行管理中的风险问题，尊重水库管理者和建设者。
2.水库管理主管部门要凸显主体地位
水库运行管理督察工作中，水库管理管理单位及其主管部门均会发挥至关重要的作用，但是水库管理主管部门作为水库管理工作的主体，应该充分贯彻和落实好水库管理中的有关法律法规、政策和规章制度等。还要转变传统管理观念，落实好具体的管理督察工作，如水库检查观测、水库详情的掌握、水库的维修与养护等，以便于针对水库运行中出现的问题进行及时、有效的解决。
3.把握水库运行管理督察工作中的关键
深化思想认识、提高水库运行管理督察工作中有关专家的督察能力、提高各地区的支持与参与度，是水库运行管理督察工作中的三大关键问题。
3.1深化思想认识
水库运行管理督察工作的顺利进展，离不开管理者、专家以及具体管理人员的广泛参与，因此，要在思想上认识到水库运行管理督察工作重要性。
3.2提高水库运行管理督察工作中有关专家的督察能力
专家督察能力的水平的良莠，如技术水平、业务能力等，直接决定了水库运行管理督察工作质量水平的高低、工作的长期进展。当前，由于专家想法不一，其技术水平和业务能力水平参差不齐，因此，有必要提高专家的督察能力。首先，建管站要对所有专家针对基础理论知识、专业技术水平以及业务能力定期组织培训；其次，制定出行之有效的管理办法，并加强教育，秉持“督察―检查―指导―提高”的宗旨，为专家督查能力的提高做好保障。
3.3提高各地区的支持与参与度
各地区会对工作遇到的实际问题和不足之处及时提出，便于后续工作及时做出整改。因此，各地区的支持与参与，有利于推动水库运行管理督察工作的顺利进展。
结语：
综上所述，水库效益发挥水平的高低，与水库运行管理督察工作的顺利进展与否、质量高低与否有着密切关系。因此，只有切实贯彻和落实好水库运行管理督察工作，才能实现水库效益发挥最大化目的。
参考文献：
[1]孙春生.做好水库运行管理督察 促进水库效益发挥[J].水利建设与管理，2012（01）
[2]叶志成.浅谈中小型水库安全运行管理要点[J].中国西部科技，2010（06）
[3]马桂英.新疆克孜尔水库大坝运行管理评价[J].河南科技，2010（18）
[4]孙继昌.中国的水库大坝安全管理[J].中国水利，2008（20）
[5]王刚，付玉君，涂浩.老鸦河水库白蚁治理措施[J].河南水利与南水北调，2009（11）
[6]赵俊龙，邓春涛，何唐甫，相阳.水库大坝面临的威胁与防护措施[J].城市与减灾，2009（12）
