【摘 要】为适应农村人畜饮水的需要，配合农村饮水安全与饮水安全工程建设管理，在改善农村饮水安全工程饮用水条件，实现饮水安全目标，提高农村饮用水质量，在农村饮水安全工程管理上实行规范化管理，加强工程建后管理。
【关键词】农村；改善；饮用水条件；提高；饮用水质量；安全；管理
1. 关于农村供水水源与水质情况调查
农村饮水困难的地区多属山区、半山区，少数民族聚居区和边远贫困地区，交通不便，村屯分散，文化经济比较落后，人畜饮水多采用地面水和地下水及降水。地面水多采用江、河水及水库水。江、河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。山区箐沟水，流速较快，流量一般不大，水质较好。而水库水蓄水量受气候条件及农业用水影响较大，一年之中水位变幅大，水质一般较好，浑浊度较低。这是目前农村人畜饮水多采用的方式之一。
采用地下水时，水源与水位及地形，地质情况有关。因为地下水分浅层地下水、深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近，短时间内大量取水时，水位急骤下降，限制供水量。水质易受地面污染物污染，与周围环境有密切关系。浑浊度较低，一般无色，硬度偏高，部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远，水量充沛且较稳定，水质大多无色透明，细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高，铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大，水质较好，常含与地层有关的某些化学元素 降水因不同地区降水量各异，水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关，为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供人畜饮水之用。
2. 关于农村人畜饮水安全的若干问题
党的十六大提出要全面建设小康社会，保障农村饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。是国家“三农”工作的具体体现。为了与全面建设小康社会的要求相适应，农村人畜饮水工作需要把提高供水保证率、改善水质，解决饮水安全问题放到第一位。
2.1 农村饮水安全工作面临的问题。当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。另外，居民点到取水点的水平距离大，过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从江、河、库及坑塘中取水饮用，这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。近几年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本维持在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。所以，农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。什么样的水才是最安全的呢？首先我们得了解饮用水的水质要求。
2.2 对农村饮水的水质要求。为使农村饮水安全得到保障，农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。水的物理性状包括浑浊度、臭和味等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激。水的化学性状包括PH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等各项指标。超过一定限量时，将会使水发红发黑，产生异味、异臭，水烧开时产生沉淀，为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高，这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难，在农村中无法实现，遇到此情况只有另择水源。水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水。水的细菌指标包括细菌总数和大肠菌群，通过消毒措施，使水质达到流行病学上安全，为群众供应卫生的水，是建设农村饮水安全工程的另一主要目标。怎样做才能使农村饮水既安全又可靠呢？下面就有关方面作一些介绍。
2.3 解决农村饮水安全问题的几点措施。为使农村供水的水质符合国家现行《生活饮用水水质标准》，解决农村饮水安全工作势在必行。解决农村饮水安全问题的总体思路是：为适应全面建设小康社会的总体要求，以改善农村饮用水条件，实现饮水安全为目标，以提高农村饮用水质量为重点。
2.3.1 保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深层地下水资源，确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。
2.3.2 要保证工程的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，根据群众的意思选择工程形式和建设方式。
2.3.3 要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法和防止污染水源的措施，保护好水源，全面规划、从整体上出发统筹兼顾，搞好流域综合治理，做到工程措施、林草措施与耕地措施相结合。治坡措施与治沟措施相结合，造林种草与封山育林、育草相结合，发展生产与国土整治相结合，增加植被的蓄水能力。特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加强安全饮用水工程建设，对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，要增加水处理设施。在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造分散式供水工程。对于列入移民计划的村庄，可先修建一些临时供水设施。
【关键词】农村；改善；饮用水条件；提高；饮用水质量；安全；管理
1. 关于农村供水水源与水质情况调查
农村饮水困难的地区多属山区、半山区，少数民族聚居区和边远贫困地区，交通不便，村屯分散，文化经济比较落后，人畜饮水多采用地面水和地下水及降水。地面水多采用江、河水及水库水。江、河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。山区箐沟水，流速较快，流量一般不大，水质较好。而水库水蓄水量受气候条件及农业用水影响较大，一年之中水位变幅大，水质一般较好，浑浊度较低。这是目前农村人畜饮水多采用的方式之一。
采用地下水时，水源与水位及地形，地质情况有关。因为地下水分浅层地下水、深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近，短时间内大量取水时，水位急骤下降，限制供水量。水质易受地面污染物污染，与周围环境有密切关系。浑浊度较低，一般无色，硬度偏高，部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远，水量充沛且较稳定，水质大多无色透明，细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高，铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大，水质较好，常含与地层有关的某些化学元素 降水因不同地区降水量各异，水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关，为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供人畜饮水之用。
2. 关于农村人畜饮水安全的若干问题
党的十六大提出要全面建设小康社会，保障农村饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。是国家“三农”工作的具体体现。为了与全面建设小康社会的要求相适应，农村人畜饮水工作需要把提高供水保证率、改善水质，解决饮水安全问题放到第一位。
2.1 农村饮水安全工作面临的问题。当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。另外，居民点到取水点的水平距离大，过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从江、河、库及坑塘中取水饮用，这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。近几年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本维持在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。所以，农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。什么样的水才是最安全的呢？首先我们得了解饮用水的水质要求。
2.2 对农村饮水的水质要求。为使农村饮水安全得到保障，农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。水的物理性状包括浑浊度、臭和味等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激。水的化学性状包括PH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等各项指标。超过一定限量时，将会使水发红发黑，产生异味、异臭，水烧开时产生沉淀，为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高，这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难，在农村中无法实现，遇到此情况只有另择水源。水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水。水的细菌指标包括细菌总数和大肠菌群，通过消毒措施，使水质达到流行病学上安全，为群众供应卫生的水，是建设农村饮水安全工程的另一主要目标。怎样做才能使农村饮水既安全又可靠呢？下面就有关方面作一些介绍。
2.3 解决农村饮水安全问题的几点措施。为使农村供水的水质符合国家现行《生活饮用水水质标准》，解决农村饮水安全工作势在必行。解决农村饮水安全问题的总体思路是：为适应全面建设小康社会的总体要求，以改善农村饮用水条件，实现饮水安全为目标，以提高农村饮用水质量为重点。
2.3.1 保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深层地下水资源，确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。
2.3.2 要保证工程的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，根据群众的意思选择工程形式和建设方式。
2.3.3 要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法和防止污染水源的措施，保护好水源，全面规划、从整体上出发统筹兼顾，搞好流域综合治理，做到工程措施、林草措施与耕地措施相结合。治坡措施与治沟措施相结合，造林种草与封山育林、育草相结合，发展生产与国土整治相结合，增加植被的蓄水能力。特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加强安全饮用水工程建设，对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，要增加水处理设施。在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造分散式供水工程。对于列入移民计划的村庄，可先修建一些临时供水设施。
2.3.4 加强水质检测建设。为保证饮用水水质，应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。在农村饮水安全可靠方面，也就是保证水的供给不受影响上，要在工程建设上采取以下措施： 取水建筑应尽量简单可靠，以地面水为水源时，可修建小型水库、河床式取水建筑物、岸边式取水建筑物、渠道涧槽引水、管道引水等。以地下水为水源时，采用大口井、机井、渗渠等。采用何种形式，需按各地水源，地形等情况决定。在采用沉淀池、过滤池等净水建筑物时，应力求简单适用，并使集水井、渗渠有足够的反滤层厚度和深度。尽可能选用当地材料，以减少工程造价。在建造水窖、水池、岩槽、配水管网等输、蓄、配水工程时，农村尽量选择树枝状的管网布置方式，管网中尽量多设置调节建筑物，在供水方式选择上应因地制宜，充分利用当地有利地形条件，建设高位水池，特别是山区饮水工程供水方式要优先选择采取自流引水方式供水，即可减少饮水工程建后管理费用，而且能全天候供水，提高供水保证率。平原地区则需建水塔，使管网内经常保持20～30米的压力水头，以保证连续供水，并尽量选用常用规格的管道、管件。以上是对农村饮水安全问题和供给程度上作了一些简单的介绍，下面就农村饮水安全工程管理方面作一些探讨：
3. 农村饮水安全工程管理
管好用好农村饮水安全工程，是使工程保证正常供水，充分发挥效益的一项重要工作。农村饮水安全工程建成后，必须加强管理。
3.1 建立管理责任制。根据1984年国务院办公厅转发的水利电力部《关于农村饮水工作的暂行规定》中指出：“各种饮水设施，谁建谁有，谁用谁管，所有权长期不变”。所以，根据不同饮水工程特点明确产权主体和管理形式，建立责、权、利明晰的管理体制，确立责权利之间的相互关系。根据工程所有权的归属，建立明确的管理责任制。以农村饮水工程大小和受益范围，建立管理机构和配备专管或兼管人员，对管理人员实行岗位责任制，也可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理，签定承包合同，明确责、权、利，做到奖惩分明。乡镇供水工程，应由乡镇水利管理站以企业的形式直接管理，社员个人所有的水窖、水池由本人管理。管理机构应根据当地的具体情况，制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约。实行市场经济运作规律，改福利水为商品水，实行有偿供水、以水养水的原则，除个人修建的饮水工程外，一律要征收水费，收费标准可会同当地物价部门，根据工程养护、设备更新以及人员工资等开支情况确定。乡镇供水工程，在自求平衡的原则下制定，乡镇企业生产用水的水费标准，可略高于生活用水。联户修建的工程是否收费，由他们自行决定。
3.2 工程管理。农村饮水安全工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益。
（1）取水工程的管理。取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。特别是雨季引水，应防止大量泥砂进入管道，水渠。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内，防止浪费。
（2）净水工程的管理。净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分，为了保持水质良好，对水处理设备应时常检查维修，使其能运行良好，保障水源水质的安全。
（3）配水工程的管理。供饮水用的蓄水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛马牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生。
（4）供水设备的管理。供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。
3.3 水质监测管理。 给水工程投产后，必须经常化验水质，建立科学有效的水质监测体系是解决农村饮水安全，保障饮水安全工程正常运行的首要条件，成立水质监测组织和机构，依据国家饮水安全卫生标准制定相应的水质检验规章制度措施和方案。定期或不定期的化验水质，做到水质监测有人员，检验报告有资质，化验结果有结论，以确保供水安全。
3.4 管网的养护管理。管网的经常性养护很重要，管网养护工作的范围很广，如阀门维修，漏水检查，水管接头松动维修，水管防冻等。
3.5 技术服务。搞好技术培训和指导，加强新技术的推广和利用是提高供水质量，扩大工程效益减少饮水工程投资的有利条件，充分利用新技术、新材料完成饮水安全工程的建设工作，做到项目规划科学可靠，工程建设时间短、质量高、工程运行周期长，效益好。
总之，农村饮水安全工程建设后管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村饮水工程长期发挥效益。
参考文献
［1］ 《云南省农村人畜饮水技术手册》.
［2］ 《建筑给排水工程设计规范》.
［3］ 《水利水电工程规范》 .
3. 农村饮水安全工程管理
管好用好农村饮水安全工程，是使工程保证正常供水，充分发挥效益的一项重要工作。农村饮水安全工程建成后，必须加强管理。
3.1 建立管理责任制。根据1984年国务院办公厅转发的水利电力部《关于农村饮水工作的暂行规定》中指出：“各种饮水设施，谁建谁有，谁用谁管，所有权长期不变”。所以，根据不同饮水工程特点明确产权主体和管理形式，建立责、权、利明晰的管理体制，确立责权利之间的相互关系。根据工程所有权的归属，建立明确的管理责任制。以农村饮水工程大小和受益范围，建立管理机构和配备专管或兼管人员，对管理人员实行岗位责任制，也可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理，签定承包合同，明确责、权、利，做到奖惩分明。乡镇供水工程，应由乡镇水利管理站以企业的形式直接管理，社员个人所有的水窖、水池由本人管理。管理机构应根据当地的具体情况，制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约。实行市场经济运作规律，改福利水为商品水，实行有偿供水、以水养水的原则，除个人修建的饮水工程外，一律要征收水费，收费标准可会同当地物价部门，根据工程养护、设备更新以及人员工资等开支情况确定。乡镇供水工程，在自求平衡的原则下制定，乡镇企业生产用水的水费标准，可略高于生活用水。联户修建的工程是否收费，由他们自行决定。
3.2 工程管理。农村饮水安全工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益。
（1）取水工程的管理。取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。特别是雨季引水，应防止大量泥砂进入管道，水渠。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内，防止浪费。
（2）净水工程的管理。净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分，为了保持水质良好，对水处理设备应时常检查维修，使其能运行良好，保障水源水质的安全。
（3）配水工程的管理。供饮水用的蓄水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛马牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生。
（4）供水设备的管理。供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。
3.3 水质监测管理。 给水工程投产后，必须经常化验水质，建立科学有效的水质监测体系是解决农村饮水安全，保障饮水安全工程正常运行的首要条件，成立水质监测组织和机构，依据国家饮水安全卫生标准制定相应的水质检验规章制度措施和方案。定期或不定期的化验水质，做到水质监测有人员，检验报告有资质，化验结果有结论，以确保供水安全。
3.4 管网的养护管理。管网的经常性养护很重要，管网养护工作的范围很广，如阀门维修，漏水检查，水管接头松动维修，水管防冻等。
3.5 技术服务。搞好技术培训和指导，加强新技术的推广和利用是提高供水质量，扩大工程效益减少饮水工程投资的有利条件，充分利用新技术、新材料完成饮水安全工程的建设工作，做到项目规划科学可靠，工程建设时间短、质量高、工程运行周期长，效益好。
总之，农村饮水安全工程建设后管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村饮水工程长期发挥效益。
参考文献
［1］ 《云南省农村人畜饮水技术手册》.
［2］ 《建筑给排水工程设计规范》.
［3］ 《水利水电工程规范》 .
