【摘 要】随着我国经济发展的不断加快，农民的生活水平逐步提高。农村安全饮水不仅关乎农村群众的身体健康和生活质量，而且关乎农村社会经济的发展，只有保障农村饮水的安全问题，才能保障农村居民的生命和健康，才能促进农村地区的发展。本文主要对农村安全饮水问题进行分析，并针对这些问题提出了建议，希望可以保证农村居民的饮水安全。
【关键词】农村饮水；安全问题；思考；建议
1.农村饮水安全问题分析
1.1饮用水水质超标问题
由于无序的资源开发使许多地区水源遭到严重的破坏，水源枯竭，水质变差，矿物质增多。部分水源由于长期受腐生植物的浸泡，微生物远远超出了饮用水卫生标准，加之大面积种植橡胶、茶叶及经济作物，我市不仅是坝区连山区也大量的施用农药、化肥等，因此造成我市各乡镇的水源总磷、氨氮、高锰酸盐指数严重超标，地表水和地下水均受到严重污染。
1.2水源保证率、用水量的问题
当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺。由于受资金的制约， 农村供水工程普遍标准低， 缺乏水处理设施， 饮水水量和水质没有保证， 供水保证率低， 遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。近几年来， 虽然农村经济得到发展， 温饱问题已基本解决， 居住、电力、交通等条件已逐步得到改善， 生活水平普遍提高， 但农村饮水设施建设基本停留在较低水平， 明显滞后于其他基础设施建设。
1.3工程技术问题
1.3.1饮水工程缺乏科学规划
目前农村饮水安全面临的技术问题主要是缺乏科学的统筹规划。在工程建设上并没有综合考虑水资源开发、环境保护、村镇建设等诸多因素， 工程建设仅局限于解决短期饮水困难问题， 缺乏区域性的统一筹划， 供水规模普遍偏小， 用水成本普遍偏高。
1.3.2水资源信息资料缺乏
在工程建设中， 地方上往往缺乏水文、地质方面的相关资料， 建井的随意很大， 只凭着经验确定井位， 因此出现了许多报废工程， 造成了人力、物力和财力的浪费。
1.3.3施工技术落后， 工程质量低劣
由于农村饮水工程的施工队伍大都是民间工匠， 缺乏技术指导， 不懂得井的封闭及取用良好含水层水的问题， 水井想打多深就打多深， 造成投资的无谓浪费。另外施工材料合格率低， 造成工程建成后出现集水池渗漏现象， 输水管道爆裂等事故， 工程使用的可持续性较差。
1.3.4水质管理工作滞后
目前的饮水工程大都重建轻管， 特别是对于水源和水质的管理比较松散， 水源保护工作不到位， 水质监测工作不连续， 造成饮用水安全指标超标现象普遍。
1.4工程管理问题
在运行管理方面，由于建设管理单位对供水工程管理人员缺少正规的培训工作， 饮水工程的运行管理人员素质普遍较差， 缺乏必要的专业知识， 供水系统的常识也不懂， 供水不按成本收取水费， 更不存在提取折旧费和大修费用， 大锅饭式的管理形成了有水就用， 坏了就停的运管状态， 导致工程管理不善， 投资效益不能持久发挥。
2.农村饮水安全问题的思考与建议
2.1保证工程规划的科学性
农村饮水工程建设是一项庞大的系统工程， 它涉及到水资源开发、环境保护、村镇建设、卫生防疫、财力物力等诸多行业和部门。从工程项目的实施上涉及的因素就更为复杂。按照科学的发展观， 今后的农村饮水安全工程建设， 应在深入调查、科学论证的基础上， 结合环境保护、新农村建设等要求， 对当地的人畜饮水工程进行统筹规划， 并按照建设程序履行审批手续， 做好前期准备工作。
2.2保证水源地的可持续性
按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求， 划定供水水源保护区和供水工程管护范围， 制定保护办法， 加强对水源地周边设置排污口的管理， 加强农村禽畜养殖环境管理， 防止供水水源受到污染和人为破坏。同时， 饮用水水源地附近要严格禁止发展高污染工业， 防止和减轻对农村饮用水水源的污染。此外， 水源布局一定要合理， 既要考虑当前， 又要考虑长远； 既要考虑水量， 又要考虑水质。在水源地周围新建供水工程时， 首先要进行科学论证， 一定要做到采补平衡， 防止乱打井超采地下水或引起不同含水层水质混合， 造成饮用水源的氟砷等有害物质超标， 确保水资源的可持续利用。
2.3保证供水工程的可持续性
供水工程的建设要根据新农村建设的需要， 一方面要加大对农村普及自来水认识的宣传力度， 要让农民充分认识饮用水安全卫生不仅仅是降低水致疾病的发病率， 更重要的是农村现代化的重要标志， 要让农民在思想上提高供水事业在生活中的地位， 转移消费资金投向， 把有限的资金投入到发展饮水事业上来， 这样建设配套资金才能得到保证， 较大规模的供水工程建设才有可能得到实施， 工程质量标准才能提高。另一方面在选择工程方案时要充分听取群众的意见， 根据农民的承受能力确定工程建设规模和标准， 在此基础上积极推广使用先进的新材料新技术， 保证工程运行的可靠性和持久性。
2.4优化方案设计， 提高建设质量
提高外业测量精度， 在水源、地形条件及资金充许的情况下， 尽量优化方案设计， 取水建筑物、净水建筑物以及输配水管网的布设力求简单可靠， 尽可能选用当地的建筑材料，尽量选用常用规格的管道、管件， 推广使用先进的工程技术和材料， 最大限度地降低工程成本， 减少工程造价。在工程的实施中要配备专职施工技术人员， 严格技术标准， 严把质量关， 确保工程建设质量。
2.5加强水质检测建设
为保证饮用水水质， 市、县两级农村安全饮水管理部门及卫生防疫部门应紧密配合， 建立健全农村饮用水水质监测制度， 给水工程建成投产后， 必须定期进行常规水质检验和检测， 确保供水水质安全。 2.6加强工程建设的规范化管理
农村饮水工程实施以来， 国家和地方投入了大量的资金， 如何把资金管好用好， 把工程建设好， 是一项重要而艰巨的任务。因此工程建设应严格按建设程序办事， 年度计划批准以后进行工程设计， 设计批准以后再安排施工。
工程建设应推行项目法人制， 工程主要材料的采购及施工队伍选择应采用招标投标制及合同制， 工程进度、投资、质量控制实行监理制。工程管理上， 要坚持按项目管理， 切实把好材料设备采购关， 把好施工队伍选择关， 把好工程建设期间的质量监督关， 把好检查验收关。对验收不合格的项目， 要立即采取措施整改， 绝不能让不合格的工程投入运行；坚持报账制和公示制， 加强资金管理。各渠道筹集的饮水工程建设资金， 要统筹安排， 专户立账， 按工程建设进度报账后拨付。要增加资金管理和使用的透明度， 实行账务公开。无论是国债资金、地方配套资金还是群众自筹资金， 都要进行公示， 接受社会和群众的监督， 以防资金流失。
2.7加强工程的运行管理
“重建轻管”是农村饮水工程不能持续发展的直接原因所在。因此工程建成后必须加强管理。根据工程所有权的明确归属和工程大小及受益范围， 建立管理机构和配备专管或兼管人员， 集体兴办或联办饮水工程， 也可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理， 签订承包合同， 明确责、权、利， 做到奖惩分明。与此同时， 管理机构应根据当地的具体情况， 制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约。按成本水价供水、计量收费、市场运作， 以水养水， 逐步走向良性循环，确保农村人畜饮水工程长期发挥效益。
2.8建立农村供水社会化服务保障体系
农村饮水工程量大面广， 相当多的单村工程和分散工程用水户直接管理， 专业化管理程度低， 因此有必要建立完善的社会化服务保障体系， 向供水单位和用水户提供技术服务。县、乡两级可以组建由供水单位自愿参加的供水协会，指导会员单位建立健全规章制度，总结推广管理经验， 提供信息、技术和维修服务等。
3.结语
农村饮水安全建设工作是一项长期而艰巨的任务。我们应坚持科学的发展观， 针对目前存在的问题和困难， 通过科学规划、合理布局， 加强农村饮水安全工程管理的行业指导和技术培训， 提高工程建设质量。同时， 加强对安全饮用水的宣传， 使水资源得到合理利用和有效保护， 共同构建和谐社会， 促进人口、资源、环境和经济的可持续发展。
【关键词】农村饮水；安全问题；思考；建议
1.农村饮水安全问题分析
1.1饮用水水质超标问题
由于无序的资源开发使许多地区水源遭到严重的破坏，水源枯竭，水质变差，矿物质增多。部分水源由于长期受腐生植物的浸泡，微生物远远超出了饮用水卫生标准，加之大面积种植橡胶、茶叶及经济作物，我市不仅是坝区连山区也大量的施用农药、化肥等，因此造成我市各乡镇的水源总磷、氨氮、高锰酸盐指数严重超标，地表水和地下水均受到严重污染。
1.2水源保证率、用水量的问题
当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺。由于受资金的制约， 农村供水工程普遍标准低， 缺乏水处理设施， 饮水水量和水质没有保证， 供水保证率低， 遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。近几年来， 虽然农村经济得到发展， 温饱问题已基本解决， 居住、电力、交通等条件已逐步得到改善， 生活水平普遍提高， 但农村饮水设施建设基本停留在较低水平， 明显滞后于其他基础设施建设。
1.3工程技术问题
1.3.1饮水工程缺乏科学规划
目前农村饮水安全面临的技术问题主要是缺乏科学的统筹规划。在工程建设上并没有综合考虑水资源开发、环境保护、村镇建设等诸多因素， 工程建设仅局限于解决短期饮水困难问题， 缺乏区域性的统一筹划， 供水规模普遍偏小， 用水成本普遍偏高。
1.3.2水资源信息资料缺乏
在工程建设中， 地方上往往缺乏水文、地质方面的相关资料， 建井的随意很大， 只凭着经验确定井位， 因此出现了许多报废工程， 造成了人力、物力和财力的浪费。
1.3.3施工技术落后， 工程质量低劣
由于农村饮水工程的施工队伍大都是民间工匠， 缺乏技术指导， 不懂得井的封闭及取用良好含水层水的问题， 水井想打多深就打多深， 造成投资的无谓浪费。另外施工材料合格率低， 造成工程建成后出现集水池渗漏现象， 输水管道爆裂等事故， 工程使用的可持续性较差。
1.3.4水质管理工作滞后
目前的饮水工程大都重建轻管， 特别是对于水源和水质的管理比较松散， 水源保护工作不到位， 水质监测工作不连续， 造成饮用水安全指标超标现象普遍。
1.4工程管理问题
在运行管理方面，由于建设管理单位对供水工程管理人员缺少正规的培训工作， 饮水工程的运行管理人员素质普遍较差， 缺乏必要的专业知识， 供水系统的常识也不懂， 供水不按成本收取水费， 更不存在提取折旧费和大修费用， 大锅饭式的管理形成了有水就用， 坏了就停的运管状态， 导致工程管理不善， 投资效益不能持久发挥。
2.农村饮水安全问题的思考与建议
2.1保证工程规划的科学性
农村饮水工程建设是一项庞大的系统工程， 它涉及到水资源开发、环境保护、村镇建设、卫生防疫、财力物力等诸多行业和部门。从工程项目的实施上涉及的因素就更为复杂。按照科学的发展观， 今后的农村饮水安全工程建设， 应在深入调查、科学论证的基础上， 结合环境保护、新农村建设等要求， 对当地的人畜饮水工程进行统筹规划， 并按照建设程序履行审批手续， 做好前期准备工作。
2.2保证水源地的可持续性
按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求， 划定供水水源保护区和供水工程管护范围， 制定保护办法， 加强对水源地周边设置排污口的管理， 加强农村禽畜养殖环境管理， 防止供水水源受到污染和人为破坏。同时， 饮用水水源地附近要严格禁止发展高污染工业， 防止和减轻对农村饮用水水源的污染。此外， 水源布局一定要合理， 既要考虑当前， 又要考虑长远； 既要考虑水量， 又要考虑水质。在水源地周围新建供水工程时， 首先要进行科学论证， 一定要做到采补平衡， 防止乱打井超采地下水或引起不同含水层水质混合， 造成饮用水源的氟砷等有害物质超标， 确保水资源的可持续利用。
2.3保证供水工程的可持续性
供水工程的建设要根据新农村建设的需要， 一方面要加大对农村普及自来水认识的宣传力度， 要让农民充分认识饮用水安全卫生不仅仅是降低水致疾病的发病率， 更重要的是农村现代化的重要标志， 要让农民在思想上提高供水事业在生活中的地位， 转移消费资金投向， 把有限的资金投入到发展饮水事业上来， 这样建设配套资金才能得到保证， 较大规模的供水工程建设才有可能得到实施， 工程质量标准才能提高。另一方面在选择工程方案时要充分听取群众的意见， 根据农民的承受能力确定工程建设规模和标准， 在此基础上积极推广使用先进的新材料新技术， 保证工程运行的可靠性和持久性。
2.4优化方案设计， 提高建设质量
提高外业测量精度， 在水源、地形条件及资金充许的情况下， 尽量优化方案设计， 取水建筑物、净水建筑物以及输配水管网的布设力求简单可靠， 尽可能选用当地的建筑材料，尽量选用常用规格的管道、管件， 推广使用先进的工程技术和材料， 最大限度地降低工程成本， 减少工程造价。在工程的实施中要配备专职施工技术人员， 严格技术标准， 严把质量关， 确保工程建设质量。
2.5加强水质检测建设
为保证饮用水水质， 市、县两级农村安全饮水管理部门及卫生防疫部门应紧密配合， 建立健全农村饮用水水质监测制度， 给水工程建成投产后， 必须定期进行常规水质检验和检测， 确保供水水质安全。 2.6加强工程建设的规范化管理
农村饮水工程实施以来， 国家和地方投入了大量的资金， 如何把资金管好用好， 把工程建设好， 是一项重要而艰巨的任务。因此工程建设应严格按建设程序办事， 年度计划批准以后进行工程设计， 设计批准以后再安排施工。
工程建设应推行项目法人制， 工程主要材料的采购及施工队伍选择应采用招标投标制及合同制， 工程进度、投资、质量控制实行监理制。工程管理上， 要坚持按项目管理， 切实把好材料设备采购关， 把好施工队伍选择关， 把好工程建设期间的质量监督关， 把好检查验收关。对验收不合格的项目， 要立即采取措施整改， 绝不能让不合格的工程投入运行；坚持报账制和公示制， 加强资金管理。各渠道筹集的饮水工程建设资金， 要统筹安排， 专户立账， 按工程建设进度报账后拨付。要增加资金管理和使用的透明度， 实行账务公开。无论是国债资金、地方配套资金还是群众自筹资金， 都要进行公示， 接受社会和群众的监督， 以防资金流失。
2.7加强工程的运行管理
“重建轻管”是农村饮水工程不能持续发展的直接原因所在。因此工程建成后必须加强管理。根据工程所有权的明确归属和工程大小及受益范围， 建立管理机构和配备专管或兼管人员， 集体兴办或联办饮水工程， 也可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理， 签订承包合同， 明确责、权、利， 做到奖惩分明。与此同时， 管理机构应根据当地的具体情况， 制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约。按成本水价供水、计量收费、市场运作， 以水养水， 逐步走向良性循环，确保农村人畜饮水工程长期发挥效益。
2.8建立农村供水社会化服务保障体系
农村饮水工程量大面广， 相当多的单村工程和分散工程用水户直接管理， 专业化管理程度低， 因此有必要建立完善的社会化服务保障体系， 向供水单位和用水户提供技术服务。县、乡两级可以组建由供水单位自愿参加的供水协会，指导会员单位建立健全规章制度，总结推广管理经验， 提供信息、技术和维修服务等。
3.结语
农村饮水安全建设工作是一项长期而艰巨的任务。我们应坚持科学的发展观， 针对目前存在的问题和困难， 通过科学规划、合理布局， 加强农村饮水安全工程管理的行业指导和技术培训， 提高工程建设质量。同时， 加强对安全饮用水的宣传， 使水资源得到合理利用和有效保护， 共同构建和谐社会， 促进人口、资源、环境和经济的可持续发展。
