[摘要]随着土地开发整理工作的推进，工作中的问题也日益突出。如何在可持续发展的大背景下，进一步全面推进土地开发整理复垦工作成为当前的难题。本文对全面推进土地开发整理复垦工作进行一些思考，在土地开发整理复垦工作的背景讨论当前工作开展存在的种种问题并提出相应的对策。
[关键词]土地开发整理复垦 问题 对策
1土地开发整理复垦工作的背景
1.1我国土地土地开发整理复垦的背景
针对我国的基本土地国情，一方面我国土地总量多、但人均土地拥有量少，中低产量土地多、但高产田少，地形上山地丘陵多、而平原少；另一方面我国水土资源分布极不均匀，耕地面积减少快、补充少，这些都是制约着我国土地进一步开发利用的关键因素。要想突破我国土地国情的束缚，就必须进行土地的再利用与再开发，也就是开展土地整理与复垦。土地整理是指通过对综合土地环境进行再规划与再改造，从而唤醒土地的生命力，提高土地的质量。土地复垦是指对已造成损坏的土地进行修复和治理从而使其得以重新利用。土地开发则是指将尚未利用的土地进行开发而充分利用起来。
1.2开展土地开发整理复垦的意义
积极开展土地开发整理复垦工作不仅关系到土地的进一步利用，更关系到整个农业体系的健康运行与生态环境的可持续发展。具体说来，开展土地整理与土地复垦，不仅有利于提高土地的利用效率，保障农民的正常生产和生活，也有利于农业生产和社会生态环境的可持续发展。同时土地生产率的进一步提高将对工业生产产生相应的辐射影响，进而影响到我国的其他行业的发展。
1.3我国土地土地开发整理复垦的现状
从农业可持续发展的角度出发，我国制定了针对土地开发整理复垦的基本方针，为土地开发整理复垦工作提供了基本的方向与目标。在方针的指导下，我国土地开发整理复垦工作虽然已经取得了一定的成绩，社会各界对土地开发整理复垦工作的认识和重视度逐渐加强，关于土地复垦的相关法制体系也逐步建立起来，但我国土地复垦工作仍困难重重，一方面相应的法律体系并不完善，另一方面缺乏技术、制度、资金、体系方面的大量投入与创新，这些因素都阻碍着我国土地复垦整理工作的进一步展开。
2当前土地开发整理复垦工作存在的问题
2.1规划与目标制定不科学
规划是土地开发整理复垦工作的首要环节，由于在过去的工作中，缺乏对目标和规划的重视，使得很多规划都流于形式，从而造成了许多地区的土地复垦工作存在着目标模糊、技术落后、权责不清、监督不到位、资金周转低效、群众不支持等各种问题。土地开发整理复垦旨在实现生态、发展与资源三者的和谐统一，同时还要兼顾各阶段各领域的不同需求并制定不同的短期目标，但所有的短期目标都是以土地开发整理复垦工作的宗旨为纲的，不能以偏概全，更不能一叶障目。
2.2相关政策制度不完善
任何工作的开展都不能缺少相关制度的规范与政策的指导，土地开发整理复垦工作也是如此。然而，在以往的土地开发整理复垦工作中，虽也制定过一些制度和政策，但是大多偏重理论而远离实际，造成了在实施过程中的不可行性和对政策解读的误解性，不仅没有达到政策的指导作用，反而适得其反。在土地开发整理项目中，很多政策要多过于理论，紧扣纲要而不从各地实际情况出发，要么过于具体和片面而以偏概全偏离了土地开发复垦工作的宗旨，总之各地的政策制度体系还不够完善。
2.3项目实施不科学，土地开发整理复垦缺乏技术指导
土地的开发与复垦工作也是一项技术活，没有相应的技术指导就会导致项目实施的不科学与无序性。而目前的土地复垦工作就存在着无指导性，一些地区在未经过技术人员的认定与指导的前提下就盲目的开展项目，导致了项目中期的种种问题，不仅影响的项目的顺利开展，也很难达到土地复垦工作的理想目标，甚至会为后期带来不可预想的后果。
2.4资金的到位与利益的分配滞后
资金是开展土地复垦工作的重要推动力之一，只有具备到位的资金和合理的利益分配才能推动项目的进一步进行和激发大家开展工作的积极性。目前，由于资金投入方式单一，资金到位滞后，很多地区不得不自掏腰包，这不仅严重打击了工作开展的积极性，更严重影响了项目的进程。
2.5缺乏相关的监督机制
目前我国的土地开发与复垦工作由于缺乏相关的监督机制，造成了一些暗箱操作、项目实施透明度不高、腐败问题严重等种种问题，要推动土地复垦工作的全面开展，建立相关的监督机制是必不可少的。
3全面推进土地开发整理复垦的途径
3.1编制具有前瞻性的土地开发整理长期规划
土地开发整理规划应具有长期性和前瞻性，既要坚持以资源、生态和发展的三者统一，又要兼顾各个阶段各个地区的不同实际情况，做到有纲可循，依纲而行。
3.2构建负责土地开发整理的专门机构
进行机构建设，构建相关机构，专门负责土地的开发整理复垦工作，是顺利开展工作的前提。专门机构不仅有利于职能部门权责的明晰，避免了过去各部门踢皮球的现象，还有利于工作问题的快速解决。
3.3完善土地开发复垦中的制度约束机制
完善土地开发复垦中的制度约束机制，既要建立起大纲性的制度，又要制定具有指导性的政策，制度机制建设要落到实处，就要从各地实际出发，结合当地实情，依据大纲，完成制度机制建设。
3.4建立监督机制，对土地开发复垦实行透明化管理
要建立起相应的监督机制，对土地开发整理复垦工作中的资金进行监督，对进程与项目的实施实行全程监督，才能实现透明化管理，从而杜绝腐败，激发大家开展工作的积极性。
3.5实现人才与资金的到位
引进专项技术和人才确保项目的科学化，完善土地开发整理工作中的资金筹措机制，从而实现人才与资金的到位，在技术的指导与资金的支持下才能确保项目的顺利实施。
4小结
随着社会的发展，工业用地、建筑用地越来越多的挤占农业用地，而另一方面原有的农业用地质量日益下降，土地的开发整理复垦工作越来越迫切。面对土地开发整理复垦工作中存在的种种问题，本文提出来相应的对策。
参考文献
[1] 徐扬、孟志军，绩效管理在土地开发整理复垦工作中的应用，[J]，管理园地，2008.
[2] 王德钧，土地开发整理复垦工作存在的问题与对策，[J]，资源与环境管理，2008.
[3] 张正峰、薛永森、杨晓艳，全国土地开发整理规划目标实施评价及问题分析，[J]，江西农业报，2009（05）.
[4] 党淑英、薛东前，陕西省土地开发整理与生态环境效应研究，[J]，河北师范学报，2007（04）.
[关键词]土地开发整理复垦 问题 对策
1土地开发整理复垦工作的背景
1.1我国土地土地开发整理复垦的背景
针对我国的基本土地国情，一方面我国土地总量多、但人均土地拥有量少，中低产量土地多、但高产田少，地形上山地丘陵多、而平原少；另一方面我国水土资源分布极不均匀，耕地面积减少快、补充少，这些都是制约着我国土地进一步开发利用的关键因素。要想突破我国土地国情的束缚，就必须进行土地的再利用与再开发，也就是开展土地整理与复垦。土地整理是指通过对综合土地环境进行再规划与再改造，从而唤醒土地的生命力，提高土地的质量。土地复垦是指对已造成损坏的土地进行修复和治理从而使其得以重新利用。土地开发则是指将尚未利用的土地进行开发而充分利用起来。
1.2开展土地开发整理复垦的意义
积极开展土地开发整理复垦工作不仅关系到土地的进一步利用，更关系到整个农业体系的健康运行与生态环境的可持续发展。具体说来，开展土地整理与土地复垦，不仅有利于提高土地的利用效率，保障农民的正常生产和生活，也有利于农业生产和社会生态环境的可持续发展。同时土地生产率的进一步提高将对工业生产产生相应的辐射影响，进而影响到我国的其他行业的发展。
1.3我国土地土地开发整理复垦的现状
从农业可持续发展的角度出发，我国制定了针对土地开发整理复垦的基本方针，为土地开发整理复垦工作提供了基本的方向与目标。在方针的指导下，我国土地开发整理复垦工作虽然已经取得了一定的成绩，社会各界对土地开发整理复垦工作的认识和重视度逐渐加强，关于土地复垦的相关法制体系也逐步建立起来，但我国土地复垦工作仍困难重重，一方面相应的法律体系并不完善，另一方面缺乏技术、制度、资金、体系方面的大量投入与创新，这些因素都阻碍着我国土地复垦整理工作的进一步展开。
2当前土地开发整理复垦工作存在的问题
2.1规划与目标制定不科学
规划是土地开发整理复垦工作的首要环节，由于在过去的工作中，缺乏对目标和规划的重视，使得很多规划都流于形式，从而造成了许多地区的土地复垦工作存在着目标模糊、技术落后、权责不清、监督不到位、资金周转低效、群众不支持等各种问题。土地开发整理复垦旨在实现生态、发展与资源三者的和谐统一，同时还要兼顾各阶段各领域的不同需求并制定不同的短期目标，但所有的短期目标都是以土地开发整理复垦工作的宗旨为纲的，不能以偏概全，更不能一叶障目。
2.2相关政策制度不完善
任何工作的开展都不能缺少相关制度的规范与政策的指导，土地开发整理复垦工作也是如此。然而，在以往的土地开发整理复垦工作中，虽也制定过一些制度和政策，但是大多偏重理论而远离实际，造成了在实施过程中的不可行性和对政策解读的误解性，不仅没有达到政策的指导作用，反而适得其反。在土地开发整理项目中，很多政策要多过于理论，紧扣纲要而不从各地实际情况出发，要么过于具体和片面而以偏概全偏离了土地开发复垦工作的宗旨，总之各地的政策制度体系还不够完善。
2.3项目实施不科学，土地开发整理复垦缺乏技术指导
土地的开发与复垦工作也是一项技术活，没有相应的技术指导就会导致项目实施的不科学与无序性。而目前的土地复垦工作就存在着无指导性，一些地区在未经过技术人员的认定与指导的前提下就盲目的开展项目，导致了项目中期的种种问题，不仅影响的项目的顺利开展，也很难达到土地复垦工作的理想目标，甚至会为后期带来不可预想的后果。
2.4资金的到位与利益的分配滞后
资金是开展土地复垦工作的重要推动力之一，只有具备到位的资金和合理的利益分配才能推动项目的进一步进行和激发大家开展工作的积极性。目前，由于资金投入方式单一，资金到位滞后，很多地区不得不自掏腰包，这不仅严重打击了工作开展的积极性，更严重影响了项目的进程。
2.5缺乏相关的监督机制
目前我国的土地开发与复垦工作由于缺乏相关的监督机制，造成了一些暗箱操作、项目实施透明度不高、腐败问题严重等种种问题，要推动土地复垦工作的全面开展，建立相关的监督机制是必不可少的。
3全面推进土地开发整理复垦的途径
3.1编制具有前瞻性的土地开发整理长期规划
土地开发整理规划应具有长期性和前瞻性，既要坚持以资源、生态和发展的三者统一，又要兼顾各个阶段各个地区的不同实际情况，做到有纲可循，依纲而行。
3.2构建负责土地开发整理的专门机构
进行机构建设，构建相关机构，专门负责土地的开发整理复垦工作，是顺利开展工作的前提。专门机构不仅有利于职能部门权责的明晰，避免了过去各部门踢皮球的现象，还有利于工作问题的快速解决。
3.3完善土地开发复垦中的制度约束机制
完善土地开发复垦中的制度约束机制，既要建立起大纲性的制度，又要制定具有指导性的政策，制度机制建设要落到实处，就要从各地实际出发，结合当地实情，依据大纲，完成制度机制建设。
3.4建立监督机制，对土地开发复垦实行透明化管理
要建立起相应的监督机制，对土地开发整理复垦工作中的资金进行监督，对进程与项目的实施实行全程监督，才能实现透明化管理，从而杜绝腐败，激发大家开展工作的积极性。
3.5实现人才与资金的到位
引进专项技术和人才确保项目的科学化，完善土地开发整理工作中的资金筹措机制，从而实现人才与资金的到位，在技术的指导与资金的支持下才能确保项目的顺利实施。
4小结
随着社会的发展，工业用地、建筑用地越来越多的挤占农业用地，而另一方面原有的农业用地质量日益下降，土地的开发整理复垦工作越来越迫切。面对土地开发整理复垦工作中存在的种种问题，本文提出来相应的对策。
参考文献
[1] 徐扬、孟志军，绩效管理在土地开发整理复垦工作中的应用，[J]，管理园地，2008.
[2] 王德钧，土地开发整理复垦工作存在的问题与对策，[J]，资源与环境管理，2008.
[3] 张正峰、薛永森、杨晓艳，全国土地开发整理规划目标实施评价及问题分析，[J]，江西农业报，2009（05）.
[4] 党淑英、薛东前，陕西省土地开发整理与生态环境效应研究，[J]，河北师范学报，2007（04）.
