全面造价管理对水利水电的重要作用

　　前言：水利水电工程项目造价管理是一个系统工作，它应该有全团队的共同参与，贯穿于项目建设的各个阶段，重视对各种风险的识别、评估和应对，将建设成本和运营成本进行综合考虑，力求项目全生命周期成本最低。 

 

 

　　1. 1 勘测设计阶段的造价管理 

 

　　勘测设计阶段是水利水电工程项目造价控制的重要环节。一定要保证勘测设计工作的深度和质量，推行限额设计，优化设计方案，对工程造价进行事前控制，尽量消除不必要的投资。 

 

　　1. 2 施工准备阶段的造价管理 

 

　　水利水电工程项目的施工准备主要包括征地移民、前期工程建设、主体工程招标。 

 

　　1. 2. 1 征地移民要收集完整、准确的第一手资料，摸清、掌握移民的实际状况和搬迁期望，加强与移民、地方组织的沟通、协调，一方面以人为本，一方面坚持国家政策，力求实现“及时征地，按时移民，没有反复，没有阻工，不增投资”。 

 

　　1. 2. 2 前期工程建设对于交通、导流等前期工程要科学规划，既要满足主体工程施工的要求，又要保证不出现重复建设，避免投资浪费。要确保按期完工，为主体工程施工创造条件，否则将贻误主体工程的工期，将导致工程造价上涨。 

 

　　1. 2. 3 主体工程招标做好招标规划，合理划分标段，重视招标文件的编制质量。招标文件要规范、完整、表述要准确，对于超挖超填超灌等疑难问题，业主应组织相关专家研究提出合理可行的解决办法。要保证招标阶段勘测设计的工作深度，使招标文件对工程的描述和提交的工程量清单尽可能的准确，从而减少实施期间的设计变更，减少承包商以设计变更为由提出的索赔、补偿。对于在招标文件中载明的“业主提供条件”事项，一定要在事前抓紧落实，按时、保质保量地提供。 

 

　　1. 3 施工阶段的造价管理 

 

　　分标段编制造价控制目标，分标段建立造价偏差分析系统，建立完善的合同管理制度、建筑材料采购供应制度和设计变更控制程序、计量支付程序、索赔补偿处理程序，建立设计优化奖励机制。

 

　　1. 3. 1 编制造价控制目标工程开工前，根据分标方案和项目投资概算，结合市场价格、风险造价评估等制定各个标段的造价控制目标，作为实施期间分析造价变动幅度和变动方向的依据。 

 

　　1. 3. 2 建立造价偏差分析系统利用挣值分析等方法建立各标段的造价偏差分析系统。工程实施期间，根据该系统定期（或分阶段）对各标段的数据进行分析，然后提出纠偏预警。 

 

　　1. 3. 3 建立设计变更控制程序控制设计变更是控制造价的关键手段。各个标段在施工期间都要严格执行设计变更控制程序，所有变更必须按程序经过必要性、可行性审查和造价变化分析，然后作出是否变更的决定。

 

　　1. 4 竣工验收阶段的造价管理 

 

　　收集施工图纸、设计变更通知、监理工程师现场签证、原始地貌测量资料等基础资料，确认其完整性、真实性和有效性，在此基础上，根据合同条款和规程规范形成竣工工程量。对于变更、政策变化和市场价格波动则需根据合同规定调整相关费用。 

 

　　1. 5 保修期的造价管理 

 

　　在保修期内发生的维修、返工、缺陷处理等，其费用要区别责任，根据合同规定进行处理。 

 

 

　　2. 1 建造成本管理 

 

　　水利水电工程项目的建造成本包括大坝、溢洪设施、引水设施、主副厂房、变电站、交通、房屋等建筑物的建造成本，水轮机、发电机、起重机、闸门、拦污栅、启闭机等机电设备和金属结构的购置费和安装费，征地补偿与移民安置费以及建设管理费、生产准备费、科研勘测设计费等独立费用。

 

各类建筑物要通过限额设计、设计优化、严管设计变更等控制工程量，通过对施工组织、施工工艺进行优化来减少人工、材料、施工机械的消耗，通过招标、比选等竞争手段控制工程价格。对于机电设备和金属结构要强化设计、重视选型及招标采购。

 

征地移民要事先摸清情况，搞好实物量调查和签证，防止多算、重算，事先做好搬迁安置规划，积极宣传国家的有关政策，尽量避免“临时安置”、“中间过渡安置”，避免投资浪费。对于监理、科研、勘测设计等应通过招标竞争的方式选择承担单位。 

 

　　2. 2 工期成本管理 

 

　　工期成本是指为了实现工期目标采取相应措施所发生的费用，包括施工前为保证工期所做准备工作发生的费用，施工期间为保证工期而额外投入的人力、材料、施工机械设备等；由于工期延误引起的索赔等。水利水电工程项目的业主要会同设计院、监理工程师等方面制定合理的工期，尽量避免赶工、窝工，避免前后工序衔接不上。优化、完善施工组织设计，尽量均衡、有计划的组织施工。用挣值分析等方法定期分析工期偏差，建立工期和造价、质量等要素的集成管理。 

 

　　2. 3 质量成本管理 

 

　　质量成本包括为达到规定的质量水平而发生的费用，以及因未达到规定的质量水平而造成的损失。水利水电工程项目投资大、寿命长、社会影响较大，一旦出现质量问题往往会影响工程进度，造成经济损失，引起造价增加，因此，要特别重视质量管理。

 

要建立质量保证体系，健全质量管理组织机构，严格执行质量技术标准，坚持承包商自检、监理工程师检查、质量监督站监督三级控制体系，对关键部位、特殊工序要采取切实可行的预防措施，尽量避免质量事故，降低损失。 

 

　　2. 4 安全成本管理 

 

　　安全成本包括安全生产保证成本和安全事故损失。水利水电工程项目施工人员较多，作业面多，爆破开挖、模板安装、混凝土浇筑、设备安装有时交叉重叠，安全隐患较多。要建立安全生产管理体系，编制安全生产保证计划，强化安全知识与技能的培训，特种作业人员必须持证上岗，足量配备安全器具，强化设备管理，认真开展危险源的识别和防范，做好应急预案，落实安全保证措施，加强安全生产的检查和监督。

 

　　2. 5 环境保护成本管理 

 

　　水利水电工程项目的环境保护主要包括水土保持、水环境保护，工程建设期间要严格遵守国家和地方政府关于环境保护的规定，依据国家批准的项目环境影响报告书开展工作。科学规划土石砂等当地材料的取料场和土石方开挖的弃渣场，采取工程措施防止水土流失。废水、污水、垃圾要无害化处理，不能直接排放和倾倒。 

 

 

　　3. 1 建立风险管理机制 

 

　　强化项目管理团队和各参建单位的风险意识，对相关人员进行风险管理知识的培训。组织相关部门、相关专业的专家组成风险管理机构，负责风险的识别、评估，拟定应对风险的措施方案。 

 

　　3. 2 风险的识别和度量 

 

　　水利水电工程项目建设期间的风险主要有：地震、超标准洪水、泥石流等不可抗力，爆炸、塌方等安全事故，设计缺陷，地质条件变化，设备制造的质量缺陷，建筑材料质量缺陷，施工过程中违反操作规程引起意外事故，监理单位、勘测设计单位工作质量缺陷，各标段承包商之间的协调配合，国家和当地政府有关政策发生变化，建筑市场价格波动，银行贷款利率波动，征地移民延误，当地民众阻工等。

 

不同风险的诱因、发展条件和对工程造价的影响各不相同。风险管理机构要定期、不定期地开展调查研究，拿出具体的风险清单并对风险的发生概率、影响范围、时间及进程、对工程造价影响的大小等进行评估和度量。在此基础上，制定风险应对方案。 

 

　　3. 3 风险事件的控制 

 

　　风险控制的手段有规避、遏制、转移、化解、分担、容忍等，要根据风险的具体特点进行选择。风险控制要明确责任并落实到具体的单位、部门和个人。要跟踪风险控制的过程和结果，事后进行绩效评价。 

 

 

　　综上所述，由于国情不同和行业自身特点，将全面造价管理应用于我国水利水电工程不是一件轻而易举的事，但是对它的研究、探讨可以给我们带来一些新思路、新方法，对我们做好水利水电工程项目造价管理具有参考意义。