关于小型水库工程管理存在问题及解决对策
摘要：几十年来，小型水库工程为我省的农业生产和发展，发挥了巨大的作用。然而，建设时因受各方面的条件限制，工程设计标准较低，有些甚至没有进行设计，而且大部分以群众运动方式修建，加上经过多年的运行使用，工程设施普遍老化或损坏，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全，给社会造成不利的因素，也给工程管理方面带来不少问题。就这些小型水库工程管理上存在的问题和应采取的对策作些探讨。
关键词：存在问题；对策；小型水库工程；管理
l存在问题
1．1工程设施方面
小型水库工程的主要任务是为农田灌溉用水服务。小水库主要水工建筑物有挡水坝、溢洪道、放水溯(闸)管和灌溉渠道等，现就其存在的问题分别作一简述。
1．1．1小型水库挡水坝，一般是均质粘土坝，标准较低，一些小型水库没有进行设计就进行施工，工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。如挡水坝高度或坝顶宽度也不够，坝的坡度较大，坝坡稳定安全系数低。相当一部分小型水库的坝基清理不完整，缺少反滤堆，坝基渗漏较大。坝体与两岸的山坡交接处，没有排水沟，山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡，受水库风浪冲刷，下游坝坡也没有草皮护坡。
1．1．2小型水库的溢洪道，一般为开敞式宽顶堰溢洪道，在原山坡开挖而成。经长期的运行使用，有些两侧没有导墙、底板没衬砌的溢洪道，大部分均被破坏：而有导墙和底板的也被冲刷损坏。另外，溢洪道宽度不够宽，设计泄洪流量小，溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小，遇到特大暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶。
1．1．3放水涵(闸)管分为斜涵管(或放水闸)和平涵管。涵管—般为方形浆砌体结构，经过多年的运行使用，大部分小型水库涵管都漏水严重，渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质，造成坝体有空洞，最后形成坝体塌方。例如，某一小型水库，集水面积为4．1km，总库容为265．5万立方米，有效库容为208．94万立方米，设计灌溉面积为4000亩。大坝为均质粘土坝，最大坝高为27m，放水涵管为M1O砂浆砌石结构，断面尺寸为0．60mx0．50m。由于当时施工质量控制不严，在运行过程中涵管顶部条石断裂，造成库水渗漏，经长期的渗漏和冲刷，形成了一个直径为0．30m的孔洞，库水面出现水旋涡，库水直接从孔洞流人平涵管内，造成坝体塌方，严重影响大坝的安全。
1．1.4小型水库灌溉渠道大部分是沿地形开挖而成，多为自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理，渠道渗漏水量大，加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水，边坡塌方沉陷较多，使渠道淤塞严重，渠道水有效利用系数低。
1．2工程管理方面
小型水库工程是在计划经济时期建设的，当时均成立了相应的管理单位，负责水库工程的运行管理。水库是无偿为农村集体的农业生产提供灌溉用水服务，不收取水费，或者收得很少，水库的运行管理费用由地方政府负责解决。
随着市场经济的发展，农村体制与经济体系发生了根本变化，水利工程管理单位职能也发生了变化。用水对象由原来的农村集体单位变成了个体农户，水库运行管理维护费用要靠收水费来维持。要向习惯于无偿供水的农户收取水费和派工维护工程变得非常困难，加之水库管理体制不顺管理混乱，个别水库无人管护，一些水库设施遭受人为破坏严重，难以发挥水库工程应有的工程效益。
1．3水利工程的对外交通和通讯方面
小型水库多建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过多年的使用，—些水库原有道路也不能通车，即使能通车，遇到下雨也是路面泥泞，边坡塌方，车辆无法通行。目前绝大部分的小型水库缺通讯设施。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。
2解决问题的对策
近几年来，各级政府和有关部门，非常重视水利工作，加大了水利基础设施的投资力度，同时，也加强对病险水库工程的除险加固。作为水利工程的管理单位，要利用这难得的机遇，主动争取区、乡人民政府和上级有关部门支持，多方筹集资金．对病险水库进行处理。同时，要促使全社会关注水利工作，加快自身管理单位的经营管理制度改革，发展多种经济，增强经济实力，适应社会主义市场经济的发展需要，逐步解决水利工程管理存在的问题。
2．l小型水库的除险加固
2.1．1对坝高、坝顶宽不达标的小型水库。对坝
高不够，坝顶宽偏小的小型水库，要根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。
2．1．2关于溢洪道欠宽的问题。溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度。溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保安全。放水斜涵(闸)管和平涵管漏水的，根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案，进行防漏防渗加固，漏水严重的要重建。
2．1．3土坝的防渗加固。土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，注意检查不均匀沉陷和裂缝出现。对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。
2．1.4灌溉渠道防渗处理。主、支灌溉渠道一般应进行渠道防渗，以减少水量损失、提高渠道水利用系数、缩短放水时间及节约水量来确保灌区用水。目前灌溉渠道防渗可以通过政府、水管单位投资和灌区受益农户投工投劳来完成。
2．2加强小型水库的工程管理
2．2．1过去我省小(一)型水库由区水电农机局主管，小(二)型水库由所属的乡(镇)人民政府配备相应管理人员负责管理，通过运存在一些弊病，双方在权利和义务上有分歧，管理体制不顺。自1998年来我省进一步明确了小型水库的管理责任，区人民政府明文规定：小(二)型以上水库工程由省级水利部门主管，重新确定并配备相应的管理人员，负责水费收取和水工程的维护、运用、管理。
2．2．2加大各项宣传力度。各级政府和水管单位，要加大宣传《中华人民共和国水法》的力度，宣传水利是农业的命脉，是社会经济发展的基础；同时，水也是商品，要有价使用，要增强全社会节水意识，保护水资源。根据国家有关政策规定，按用水量对用水户征收相应的水费，共同管好水，用好水。
2．3水管单位要发展多种经济
2．3．1开展多种经营服务。根据小型水库工程的条件和特点，因地制宜，要发展适合市场经济产业，水库不能单—依赖农业灌溉用水收费来维持，要利用自身的优势，一般有条件的可建设乡(镇)供水项目，解决乡(镇)居民生活和工业用水，也可利用水库或渠道的水头落差进行引水发电．建设相应规模的小水电站，与当地电网并网供电。
2．3．2发展种植、养殖业。适合发展种植、养殖业的小型水库，要发展种植经济果树、速生丰产树林、经济林等。同时，利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅，水库区周边可养鸡、养猪。以种植业促进养殖业的发展，反过来养殖业又促进种植业的发展。至于发展经济所需资金，可以通过争取国家投资、单位自筹、银行贷款和个人集资等多方面筹集。通过发展经济，增强水管单位的经济实力和市场竞争力，进一步改善工作环境，提高水管人员的待遇，稳定水管人员的队伍，做好水库工程管理工作。
2．4完善水库对外的道路和通讯。
水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，避免出现重大的灾害事故。水管单位要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路，列入当地的交通公路网进行修通；也要会同电信、防汛部门把通讯设备配套好，保证电讯畅通。
3结语
小型水库工程管理上存在的问题多是历史遗留的，工程设施方面存在的问题是主要和急需解决的。工程管理、交通和通讯方面存在的问题也很重要，这些问题之间互相影响，要解决这些问题，除水利工程管理单位外，更需要全社会的关心和支持，才能使水利工程，特别是数目众多的小型水库造福于社会，造福于人民。
