【摘 要】水利工程的决策阶段和设计阶段是工程造价的关键阶段，通过对工程前期造价管理中存在的问题进行探讨，提出了实现建设项目工程造价有效控制的措施，对控制工程造价有很大的帮助。

　　【关键字】水利工程；工程造价；问题；对策

　　一、引言

　　工程造价具有两层含义：其一从投资者的角度分析，就是建设工程项目固定资产的总投资；其二从市场交易的角度分析，就是工程的价格。水利工程的造价是根据工程项目进行分部分项的单价进行分析计算。水利工程造价包括按照前期估算资金数额估算工程的总投资，在项目实施阶段进行概算，预算，在招标投标阶段编制投标标底，在竣工阶段编制决算。水利工程造价管理是在工程建设的全过程中，全方位、多层次地运用技术、经济及法律等管理手段，解决工程建设中的造价预测、控制、监督、分析等实际问题，其目的是使建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。

　　据统计，投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大，其次为技术设计阶段对投资的影响，而施工阶段对投资的影响仅20%左右。由此可见，水利工程建设的决策阶段和设计阶段是决定工程造价的关键阶段。但多年来，我们对前期工作重视不够，准备不足，忽视了前期工作的重要性，没能充分认识到这一阶段工作的重要性。

　　二、工程前期存在的问题

　　1、决策阶段存在的问题

　　首先，在实际工作中，人们往往不愿意在项目决策阶段投入资金和精力，能省就省，总是把控制的重点放在项目的后期阶段和决算阶段，普遍忽视了前期投资决策阶段对工程造价控制的决定性作用。经常发生概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象;有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，给国家基本建设带来了不可估量的经济损失。其次，由于此阶段项目模型还没有，投资者往往在投资决策阶段缺乏超前的思想意识，对建筑标准估计不足，致使工程建设中设计变更、现场签证随着工程进度经常发生变化，从而导致投资严重不足，造成很大缺口，使水利工程造价一增再增。再次，投资估算所选用的数据、资料等信息有时难以真实地反应实际情况，误差较大，致使投资估算不能真正反映工程的需求，使工程的竣工日期一拖再拖。在这种恶性循环下，水利工程施工企业因此背上了沉重的包袱。

　　2、设计阶段存在的问题

　　项目做出决策后，投资控制的关键就在于设计阶段。但目前设计阶段的工程造价控制管理未得到足够重视，主要有几个方面的原因:一是工程界只注重技术创新，而设计人员在控制工程造价上要冒一定风险的努力得不到鼓励。二是大量的水利工程项目没有推行限额设计，没有对设计方案进行优选。很多建设单位设计只重视技术上的可行性，却忽视了经济上的合理性，没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计。三是设计人员往往怀较强的风险意识，认为“省了投资是别人的，出了问题是自己的”，从而搞保守设计。四是现在新材料、新设备不断更新，价格不断变化，定额调整滞后，对工程造价的约束力降低，也是造成预算和结算差距不断增大的重要原因。再有，设计单位为了多拿项目，往往在初步设计阶段较多的照搬以往类似工程的设计经验进行设计，设计深度不能贴近实际工程，往往在后期导致设计方案变更，造成投资偏离。

　　三、相应的对策

　　1、决策阶段的对策

　　1)做好基础资料的收集工作，并保证内容详实、准确。做好项目的投资预测，需要认真搜集有关基础数据，如工程的选址、工程所在地的供水用电情况、地下管线布置情况、地质资料、主要材料设备的价格定额和市场价格、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料等。切实可靠地为进行设计、技术、经济分析提供真实可靠的基础数据资料。

　　2)进行工程项目的效益分析，编制工程投资估算报告。投资估算编制要有依据，尽可能地全面，并从现实出发，充分考虑施工过程中可能出现的不利因素及对工程造价的影响，使投资基本上符合实际并留有余地，真正起到控制项目总投资的作用。

　　2、设计阶段的对策

　　1）引入竞争机制，推行设计招标制度

　　选择好的设计单位是取得优质设计的关键，建设单位应在选择委托对象前对设计单位进行严格的资质审查，以筛选出资信良好、业绩突出的设计单位。从源头上优化设计、降低造价。同时，建议对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成。这样，可以克服一些设计人员不精心计算，增大概算基数，增加投资的现象，同时又可以获得功能适宜、技术先进、经济合理的设计方案，工程造价也容易得到控制。

　　2）推行限额设计

　　设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制。各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合。采用优化设计使技术和经济紧密结合，通过技术比较，经济分析和效果评价，力求以最少的投入，创造最大的效益。

　　四、结束语

　　控制水利工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。工程造价控制管理是一门集经济、技术与管理为一体的综合学科，其直接反映着投资效益的好坏。而工程造价控制的主要阶段应当是工程建设的前期阶段，即：投资决策阶段和设计阶段。因此，在实际的工程造价管理中造价控制要有重点偏移，应把精力主要放在前期工作阶段。从项目立项前就开始控制，对工程造价节节把关，这样就一定会取得满意的效果。