摘要：工程造价控制管理是水利工程建设管理的重要内容，是贯穿于建设项目投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及竣工决算阶段全过程的控制管理。水利工程建设项目的工程造价控制管理重要意义体现为，把建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。
关键词：水利工程 控制管理 造价
中图分类号： TV 文献标识码： A
当前我国水利工程的发展前景还是十分可观的。然而如何充分规划和利用我国的水资源，如何能实现水能资源的持续开发是很不容易的。水利行业长期以来深受计划经济体制的影响，重建设轻管理、重投入轻产出，往往不太重视经济效益和投资效益，造成水利工程投资失控。如何利用工程造价管理对水利工程加强投资控制的研究，是摆在我们面前迫切需要解决的一个问题。
一、决策阶段的造价控制
产生工程造价的基础和源头就是工程的决策阶段，决策阶段控价的好坏直接影响到工程造价合理选择和控制，在决策阶段对造价进行控制也是控制整个工程造价最重要的手段。工程造价的高低与建设地点的选择、建设标准水平的确定、设备选用、工艺的选择等直接相关，正确决策是控制与合理确定工程造价的前提，决策阶段的各项技术经济决策与整个工程造价的高低有着重要的联系。项目建议书、项目立项、可行性研究等内容是水利工程决策阶段的主要内容。这3项内容中最关键的是可行性研究，可行性研究报告是项目最终立项的决策依据，可以说，可行性研究是水利工程决策阶段造价控制的重点内容。在水利工程的可行性研究中，财务评价、经济分析和投资估算等都是与造价控制有关的项目。在这3个项目中，最重要的是投资估算。投资估算的准确与否，直接影响到整个工程项目造价评估的准确与否，它对整个工程项目具有指导、参照、控制和限制的作用。就此来说，项目决策阶段造价控制的重要内容之一就是进行准确、完整的投资估算。
二、设计阶段的造价控制
首先，将大量成熟的、行之有效的实践经验和科技成果纳入标准规范和标准设计加以实施，是科学技术转化为生产力的一条重要途径。另一方面，工程建设标准规范又是衡量工程建设质量的尺度，符合标准规范的建设项目质量有保证，不符合标准规范的项目质量差。两者结合才能确保工程在保有合理造价的同时达到高质量的要求。
其次，应该对项目中每一小项的设计规定上限。工程设计必须细化为各个小的部分，每一部分所承担的任务不同，因此所得到的上限也必将有所区别。控制每一部分的造价，才能确保工程整体造价在预算范围之内。同时这对明晰责任、落实工作也起到积极的作用。要做到这一点，设计人员必须加强经济观念，在设计过程中，不断检查调整本部门设计计划，切实控制工程造价。
再次，在确定工程设计的过程中，采用招标与投标的竞争方式。竞争有利于各个设计者优化设计方案、提高设计质量、控制设计成本，从而满足投资方的预算要求与工程质量。同时，投资方也可以从各个竞标者中挑选最符合建筑要求的设计，在预算允许的范围内挑选出最满意的设计方案。
最后，方案的选定，不能简单的用行政命令手段决定，而应当依靠集体的智慧，进行认真的比较讨论应该审查设计预算，确定其是否在批准的投资估算内，一旦超过估算，应及时查明原因，修改设计，调整概算，力争做到科学、经济、合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，加强成本控制。
三、建设实施阶段的造价控制
水利工程建设投资主要体现在项目的实施阶段，本阶段在工程项目建设周期中工作量最大，投入的人力、物力和财力最多，设计时预料不到的因素多，投资管理的难度也大。
1、预算动态管理
水利枢纽工程业主预算的编制应本着“总量控制、合理调整”的精神，根据过程实际情况对项目工程量和工程单价等适时的做出调整。建筑工程国际招标工程项目与合同一致，设计变更所引起的重大赶工费一并反映在相应标段内。机电设备及安装工程和金属结构设备及安装工程，已招标部分的设备价格和安装单价按合同价计，并调整到 2009 年底的价格水平，属于管理性质的费用按照合同责任划分的界限列入相应的设备费、运杂费或安装费内。未招标部分的设备价格按概算价或其他工程类似的设备价格计，按概算定额进行计算。临时工程，主要包括导流工程、施工交通工程、房屋建筑工程和其他临时工程。
2、合同管理
合同管理是水利工程项目建设管理的核心。除此之外，业主应聘请咨询专家为处理具体合同问题提供咨询意见。在水利工程合同管理中，业主授权水利咨询公司履行合同规定的工程师的权利。业主与监理工程师的合同管理有明确的分工，业主主要负责处理合同执行中需要业主决策的事项，咨询公司的各级合同管理部门负责合同的日常管理。比如在小浪底工程合同管理中，严格按照法律程序签约，合同由法人代表或其委托人签署，在合同正式签署前须经相关部门会签。
3、工程变更及索赔
对于水利工程这样的大型国际工程，工程变更和承包商索赔是不可避免的，水利工程主体土建施工合同依据 FIDIC条款制定索赔处理工作程序，后期列入争议评审团（DRB）合同争端解决程序，处理复杂索赔，工程师合同管理部门负责提出对承包商索赔的处理意见。业主组建专门的索赔处理工作机构，研究处理复杂索赔，国际咨询专家配合业主处理索赔。水利工程三个国际土建标施工任务分别提前6～13个月完成，工程评为优良，投资成本控制在概算范围内，变更和索赔最终也都得到了令各方满意的解决。
四、建筑竣工结算阶段
水利工程竣工结算阶段的投资控制是施工阶段进行投资控制的最重要环节。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合招投标文件、合同条款、结算是否按定额和工程计量的规定及细则、有关调价规定等进行编制。还要根据合同条款、施工图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换等逐项审核，有疑问时须查看当时的有关记录，并进行现场核实，及时掌握施工方法和材料价格对工程造价的影响，正确审核竣工结算，使竣工结算能够真实的反映实际的工程造价。对于竣工工程量的审核和确认工作由承包商按合同项目和变更项目提出各项目工程量细目表和相应计算依据，交付监理工程师进行审核，监理工程师根据联合测量成果、变更指令及其他有关资料进行核实。其中不一致的地方，由双方计量人员共同查明原因，调整计算从而达成一致。
总之，现在我国的造价控制管理还是静态滞后的，不利于动态控制投资。工程造价控制管理是一门集经济、技术与管理为一体的综合学科，工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，这就要求造价管理人员要适应造价工作新的要求，为项目决策提供科学的依据，提高企业竞争能力。所以，我们必须把造价管理工作作为一项核心工作来抓，真正降低工程造价，提高经济效益。
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