摘要：水利工程具有调节水资源、防洪防涝的作用，还可以提供能源，对国计民生具有重大影响，其主要特点有施工设备、人员众多，施工周期较长、投入资金大等。本文主要论述了在设计阶段的造价控制，仅供大家参考。
关键词：水利工程、设计阶段、造价控制
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
一、前言
工程造价贯穿于水利水电工程的整个过程，对水利工程建设具有重要意义。一直以来, 结算超预算、预算超概算以及概算超估算的“三超”现象对基本建设的发展产生可重大影响。在保证工程质量与安全的前提下，做好工程造价控制工作,充分利用投资效益, 在规划、设计以及施工各个阶段都要认真对待。
二、设计概算的好坏对设计阶段的造价控制有重大影响
在进行初步设计时，按照国家现行的各种政策、设计文件以及工程所在地建设条件与资金来源以货币为表现形式的经济文件为设计概算，设计概算是水利工程造价控制的主体纲略。作为初步设计文件的关键部分之一，设计概算可以反映出建造该水利工程的社会总必要劳动时间，即工程造价的基础；设计概算的编制还可以体现出设计单位的技术及管理水平。一旦确定设计概算，其就具有约束力，所以设计概算的编制是一项政策性强、技术要求高的工作，在进行编制前要明确编制依据及原则，并上报主管部门审核批准，保障概算的编制达到相关法律法规的要求。
1、水利工程项目的工程造价概述
水利工程造价控制主要是对投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段的造价进行控制，把建设项目工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，保证工程造价管理和投资目标的实现。要在水利建设项目中能合理使用人力、物力、财力各个方面都取得比较好的投资效益和社会效益，就必须对水利工程的造价进行科学合理地控制。
2、当前我国水利工程造价主要有：设备及工、建筑安装工程费用、临时工程费、器具购置费用、预备费、程建设其他费用。此外，水利工程是一项长期的工程，对其造价的控制贯穿整个工程。
3、工程项目一旦确立方案，根据固有程序进行初步设计阶段，完成初步设计后，进行施工图设计阶段，直至竣工验收交付生产或使用。虽说工程是一个持续的过程，但也是分阶段进行的，对于同一工程，为了满足工程建设过程中各方经济关系的建立，达到项目的决策、控制以及管理的要求，必须对其进行多次性计价。在招标、投标工作的要求下，对于同一项工程在同一段时间内，还要由招标单位或其委托单位及投标单位等多家单位，面对同一工程内容在不同角度计算工程造价。
4、编制设计概算有原则性：为确保设计概算在工程施工阶段发挥出作用，一定做好设计概算的编制，主要按照以下原则：执行政策；保证质量；侧重要点。水利工程作为投资巨大，建设周期长、社会关注度高的基础设施，与国家经济各部门，社会群体，广大人民群众都有着密切的联系。所以在编制设计该算时，一定要严格执行国家的相关法律法规,确定设计概算按那个部门的法规执行。
5、水利工程项目工程造价控制存在的问题
（1）投资决策阶段管理严谨度不足。现阶段，对水利工程建设项目的造价管理中控制重点一般是项目施工阶段和项目的竣工结算阶段。这种管理模式，没有把投资决策阶段的造价管理纳入到整个工程项目造价管理的控制体系中来。在此状况下，容易产生概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。
（2）施工阶段的管理存在漏洞化设计。就我国目前的情况而言，监理工程师的项目管理能力同一些发达国家的监理工程师相比还存在较大的差距，我国的监理工程师通常比较注重安排设计，以避免浪费人力、物力，加重设计单位负担。科研报告中所列项目的设计应有计划分步实施，而上级领导下达设计任务时可同时下拨部工程项目的质量、施工现场的安全以及工程实施进展情况等，却对整个工程项目建设的成本造价控制很少关注，特别是进行项目变更。
（3）工程质量、施工进度、成本控制没有紧密联系。业主委派的现场管理工程师通常很少有对工程管理技术和造价管理业务较为精通的，而工程投资控制是以业主项目管理人员把握为主的。如果工程项目建设管理人员的综合业务能力不高，职业道德素质较低，就会容易导致工程建设项目施工过程中产生工程联系单和工程设计变更增加的情况出现。这会给工程项目投资造价的控制增加一定的难度，进而造成工程结算额超出预期额度。
三、设计阶段的造价管理措施
1、用技术结合经济控制造价，这是全程工程造价管理的需要，水利工程建设的主要特点便是技术，在进行水利工程的建设时，技术的运用贯穿于整个过程，而且技术的运用，设备的购买、使用等都要占据总生产成本的重要因素，所以对技术的掌握理解就显得非常重要的，而且，还要对水利工程的经济运算加以掌握，水利造价工程师就是水利工程成本控制的衍生，造价工程师掌握工程建设技术和经济知识，并运用这些知识确定工程总造价。在设计阶段，通过技术比较和经济分析，努力做到技术的合理运用以及经济效益的最大化，对造价成本有效控制。
2、以预防为主，主动对可能发生的造价偏差因素进行控制。水利工程的建设资金是非常大的，怎么样利用最少的投资以实现水利工程的完整建设，是作为设计阶段造价控制的重要内容。在我国的基础设施建设中，在很长一段时间里都存在着投资失控，预算超标的现象，这对国民经济产生的危害也是非常大的。其一，预算超标也就是说要舍弃掉其他相关的建设项目，也就会给国民经济的计划带来诸多的困扰；其二，也就意味着设计决策或者设计方案方面存在着错误，在很大程度上水利工程的设计作用会达不到预期的需求。鉴于此，对那些有可能影响出现偏差的因素也就需要提前进行调差，勘测清楚，有针对性地预估建设金额的额度。另外还有，作为设计阶段有效控制造价的重要手段，施行限额设计控制也是非常有效的。水利工程是一项巨大的工程，工程建设过程中也就会有很多的环节，单个环节出现造价超支也就会导致的总成本超支的发生，这样就能够利用限额设计，在每一环节中都要严格按照设计要求，在设计要求内对资金使用进行严格的控制，维护投资的严肃性，增强设计单位、建设单位的责任感以及使用意识，就能够有效的节约国家建设资金。限额设计控制要求在建设中不得随意提高建设标准，不仅要重视技术先进而且还不能忽略水利工程的实用性。因此就会要求设计者不只是要重技术而且还得又重经济，将两者进行有机结合，也就达到了控制造价的作用。
3、在运用价值过程中对过程造价进行控制。价值工程是指运用群体智慧，通过有效组织对工程进行分析，使用较低的成本，实现所要达到的要求。这就对设计人员提出了较高的要求，要求设计人员群策群力，在各自的工作范围内选择最佳方案。只有在每个环节中，最佳方案叠加，整体的最佳也就得以实现，具体到水利工程造价控制中，就要求设计人员将建设中的各个环节进行分离，将每个环节的最佳方案集成到整个设计的造价控制中。
四、结语
要对水利工程的造价控制引起足够的重视,严格控制造价,保证国家在进行基础设施建设时可以用更少的投入等得到更多的功能，提高人民生活水平。在设计阶段进行造价控制除了适用于水利工程外,也对其他基建建设具有重要意义,在进行水利工程设计阶段造价控制时,我们要不断探索,为国家和人民服务。
参考文献：
［1］ 杨贵江：《浅谈水利工程设计阶段的造价控制措施》，《黑龙江科技信息》， 2012年01期
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