【摘要】：预结算审计作为水利工程造价管理中的一个重要的组成部分。对提高水利工程造价管理水平具有重要的现实意义。本文围绕水利工程造价管理中进行预结算审计中存在的问题进行具体的阐述和分析，并针对性的提出具体降低水利工程造价的建议和对策。
【关键词】：水利工程造价预结算审计问题对策
中图分类号：TU723.5文献标识码： A 文章编号：
一、当前水利工程造价预结算审计存在的主要问题
1、水利工程概预算编制不尽合理
由于在进行概预算的编制过程中，编制人员对实际水利工程的具体情况缺乏相应的了解。因此，很多概预算会出现编制不合理的现象。一旦水利工程的编制阶段出现丝毫的纰漏，就会造成非常严重的经济后果。在水利工程实践中很多编制人员由于缺乏对水利工程总体和客观情况的了解，在进行概预算编制中常导致编制内容缺乏一定的合理性或者不能真实地反映出工程实际支出和成本使得概预算脱离了实际，使得水利工程概预算工作不能充分发挥其应有的作用。
2、水利工程造价受环境、市场因素的影响
在水利工程施工初期阶段，尽管在概预算中会对因为价格因素影响下的材料价格波动提出进行预估和预算并制定相应的对策。但是仍旧不能做到精确的评估。一定程度而言，水利工程造价受到环境、市场的因素影响较大。在确保工期进度以及工程质量的基础上，有时候由于外部环境以及市场因素影响下超预算就会称为影响水利工程造价的最典型的因素。水利工程超预算是当前我国水利工程中影响造价面临的重要难题。
3、施工单位忽视工程实施阶段的造价控制
水利工程实施过程是进行造价控制的重要控制阶段。是对施工企业施工能力和施工技术全面评估的重要指标。因此，在施工阶段必须要对施工企业的技术水平和能力进行综合的全面评估和分析。要对施工企业施工技术方案进行必要的评估其对水利工程造价产生的影响以及是否合理。由于施工过程是动态的过程，对于造价控制而言也是相对于动态控制的阶段。在水利工程实践中，由于很多水利施工企业更加重视招投标阶段以及竣工结算阶段的预算造价控制，因此，会经常忽视对水利工程施工阶段造价的控制，这也是导致水利工程出现超预算重要的因素。
4、施工企业对水利工程管理效率不高
由于水利工程施工周期通常较长，工程涉及到施工工序也较多，因此，对水利工程管理效率提出了更高的要求，一旦水利工程管理上出现了问题，就会造成施工控制的脱节，导致水利工程施工进度受到影响，因此，应有专人对施工全过程进行监督和控制，要对存在的问题以及隐患进行及时的处理，避免出现水利工程的超预算情况发生。
二、针对水利工程的结算审核重点内容与对策建议
1、概预算审核的意义和内容
概预算审核的意义在于为了合理确定及有效控制水利工程造价，提高预结算编制水平和质量，确保促进水利工程设计和施工技术的先进性以及经济合理性，从而确保建设水利工程项目的投资效益。对水利工程各项审查编制的依据，如定额、指标、价格、取费标准等，都应根据我国相关部门的现行规定进行，应随时注意有无调整和新的规定。对于在审查中发现的问题和偏差，要按照单项、单位工程的顺序，进行分类整理。然后再按照静态、动态投资和铺底流动资金进行汇总，将核增或核减的项目及其投资额的具体审核数据，将增减项目逐一列出，相应的进行调整所属项目投资合计。对于审核过程中差错较多、问题较大或不能满足要求的工序和单项工程，将责成施工企业按会审意见进行修改返工后，重新报批；对于施工过程中无重大原则问题，当场核定概算投资额，并提交审批部门复核后，正式下达审批概算。
利用科学的概算方法进行审查设计
在实践中可以利用查询核实法对水利工程中的一些关键设备和大的设施、重要装置以及由于引进工程图纸不全的难以核算的投资进行多方查询核对，逐项落实的方法。另外，可以进行联合多方进行会审，联合施工、承包企业、工程造价多方进行水利工程项目的审核。由水利工程的设计单位对水利工程进行概预算编制以及相关造价控制节点进行提出，由多方进行认真分析和讨论并结合所处专业提出相应造价控制的具体措施。
3、通过成本加奖罚确定合同价款
合同中确定的工程合同价，其工程成本部分按现行计价依据计算，酬金部分则按工程成本乘以通过竞争确定的费率计算，将两者相加，确定出合同价。
首先要确定水利工程项目的目标成本，根据目标成本进行估算，在此基础上，根据水利工程项目的目标成本来确定酬金的数额。在水利工程实践中，当实际成本低于目标成本时，施工企业或者承包方，不仅可以从项目法人或者发包人获得实际成本、酬金补偿外，还可根据成本降低额而得到一笔奖金。当实际成本高于目标成本时；承包人仅能从发包人得到成本和酬金的补偿。此外，视水利工程实际成本，一旦高出目标成本情况，若超过合同价的限额，还要处以施工方一笔罚金。
4、重视水利工程项目实施阶段的预算控制
（1）静态控制：在工程建设全过程中，完成的静态投资额不超过以某一价格水平年编制的设计概算静态总投资（不包括价差预备费和融资利息）。要编制水利工程项目管理预算，确保水利工程量的增减控制在允许范围内。要在施工过程中实行限额设计分析承包商中标价与概算价的差额。要确定具体的造价办法确保施工企业或者任意一方提高建设标准。要进行足够的风险预留施行风险管理。
（2）动态管理：建立项目管理预算价和合同价两种价格体系，投资人与项目法人之间以项目管理预算为依据计价，项目法人与承包商之间以合同为依据结算价差。
5、工程结算中材料价差的调整措施
因工程建设周期较长或建筑材料供应不及时，造成材料实际价格与预算价格存在差异，或因材料代用发生的价格差额。在工程结算中，材料价差的调整范围应严格按照当地的有关规定办理，不允许擅自调整。由建设单位供应并按材料预算价格转给施工企业的材料，在竣工结算时，不得调整。由施工企业采购的材料进行价差调整，必须在签订合同时予以明确。
三、总结
预结算审核及控制措施是进行水利工程造价管理中的重要部分。做好对预结算审计工作不仅可以显著提高水利工程造价管理水平，而且对提升水利工程建设施工管理水平具有重要的现实意义。
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