摘要:水是人类生存必要条件和一切生产活动的重要资源。通过对仁和镇农村安全饮水工程服务体系现状开展的调查，就基层农村饮水服务体系实际状况分析，针对存在问题引发出思考，浅谈对服务机制完善的建议。
关键词:农村饮水安全；服务体系状况；机制完善建议
1调查区域基本概况
1）施甸县仁和镇位于施甸坝中部，镇政府驻地仁和集镇，地理坐标东经99°10′14″，北纬24°46′26″，南距县城6km，施七公路由南向北穿集镇而过。东与老麦乡、木老元乡接壤，南邻甸阳镇，西接何元乡和由旺镇，北与老麦乡为邻，总面积141.02km2，辖20个村委会，152个自然村，256个村民小组，总人口54614人，总户数17938户，人口自然增长率2.41‰，全镇2015年农村经济总收入59484万元，农民人均纯收入8327元。2）仁和镇饮水困难的，首先是边远贫困山区，村寨比较分散，雨季交通不通，经济文化相对落后。海拔最高达2895.4m，最低为1446m，山坝结合，立体气候比较明显。
2引水水源点及水质状况调查
西山片区的金鸭塘、银滚坡2个村委会水资源比较匮乏，涉及人口2809人。位置高一点的山泉眼就两处，水流小得可怜，无法存储架设自来水。每年雨季之后3个多月，基本涉及半数人口的人畜饮用水，靠水窖收集的降水度过，或者到500m以外的低洼处取水。其余时间就采用抽水泵提水方式，来解决人畜饮水困难。保场农村集中式供水工程，是根据国债专项投资项目实施的，建成大龙井、小花龙2个供水厂，2003年8月20日全部竣工投入使用，供水管道网络覆盖保场、张家、土官、苏家、査邑、五楼、菠萝、勒平8个社区村委会，其供水主管道、分支管道总线长达66km，直接受益人口26757人（仅为社区村委会人口，不包括学校、企业）。在整个保山市属于最有规模的农村集中式供水工程。热水塘供水工程，历经几次水利饮水项目工程改造。从取水点到调节池5.6km，全部采用DN120、DN100、DN80镀锌钢管引水，工程整体覆盖热水塘村委会、瓦房社区村委会部分和仁和集镇部分，直接受益人口8000余人。复兴供水工程，是水利饮水专项资金实施的，引水管道2.76km至200m3调节池，设计供水规模208m3/d，供水人口2600人。基本覆盖80%以上复兴社区村委会辖区，直接受益人口2674人。杨家山供水工程，是根据国债专项投资项目实施的，从7.76km以外的水源点引水至调节池，调节池与水源点高差超700m，设计供水规模166m3/d，供水人口2080人。基本覆盖85%杨家山村委会辖区，直接受益人口2391人。不在以上规模供水范围内的其他零星村委会、自然村、村民小组，根据具体实际情况，都已经分片得到解决。由于农村普遍有随意倒污水陋习，近20年来农村卫生厕所、卫生猪圈的普及，任意排放或者排水管道被腐蚀、淤塞、不少管道溢水，污水排放成为“老大难”，乱丢垃圾和废弃物，异味刺鼻臭气冲天。浅层地下水补给水源较近，导致村寨原有可以饮水的水井，慢慢水质产生变化，浑浊度和细菌含量相应增高，老百姓也不敢作为饮用水。水资源与周围环境有密切关系，多年来土地使用农药化肥、塑料薄膜等生产物资，没有规范收集处理，地质易受地面污染物残留污染，造成的过量施放以及大气的污染，水质硬度较高。特别在山区，根据水资源检验数据，地层有关的某些化学元素超标，说明局部地方已经是影响地下水质，地下水轻污染区（污染指数在1.0～3.3），少数已经是中污染区（污染指数在3.4～5.0），不同程度受到污染。目前仁和镇农村饮水测检工程，特别对于缺水地区，没有选择就无法兼固，指标数据就仅靠每年县疾控中心的例行抽检。
3仁和镇农村饮水安全现状和存在的问题
1）两个农村集中式供水工程，以保场供水工程为例：两个水厂其中的大龙井水厂，引水点存在历史遗留争议没有妥善有效解决，形成农户在供水主管道上私拉乱接现象突出，自来水流失严重，导致片区供水管道网位置稍高一点的用水户用水相当困难。2）两个村委会供水工程，以杨家山供水工程为例：典型的边远贫困地区，村寨分散广。引水点海拔与调节池海拔高差值在700m左右，并且引水管道线交通不通施工难度大，日常的管理不方便。3）仁和镇农村人畜饮水工程，目前存在的主要因素，首先，政府职能部门事务繁杂鞭长莫及，对单项工程难以切实按要求贯彻落实督促到位；其次属地村委会或者自然村管理的小规模供水，在具体管理中，各自实际存在诸多因素，在没有规范管理要求的前提下，制定的管理措施也就各异。
4生物之灵生态之魂
赖以生存的饮用水资源，由于环境逐步受到污染、破坏，地下水补给量之间相互转化的重复量大幅度减少，关乎人的基本生存条件、身体健康和幸福指数。保证水利工程长期稳定的为社会主义经济和社会主义发展服务，如何促进农村人畜饮水工程能“喝上干净水”。每一年的政府工作报告都将其列为重要内容，年年讲天天抓，以致费力不小，往往是老的困难解决，随着客观规率变化，新的矛盾又产生。能与小康社会相适应，真正把农村人畜饮水工作做到改善水质、保证水量、提高供水保证率，把理念化成行业的实际行动，得用坚持不懈扎实细致的工作精神，才能以更高标准、更大规模，行之有效服务于、惠及于广大仁和镇农村农民用水户。
5完善管理建议
根据2005年8月17日《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》（国办发[2005]45号）文件规定，水利部2015年8月印发《关于进一步加强农村饮水安全工程运行管护工作的指导意见》等法规，仁和镇辖区服务农村人口比较多、辐射区域面广，在当地供水规模、人员能力、设施配备及经济基础均有较大差异的客观事实面前，把以人为本、落实科学发展观思想为指导，探索科学、可持续管理机制，逐步转变消除懒政思想。严格遵守国家的宪法、法律、法规和政策，在党委的领导下并接受政府和有关部门的领导、监督管理和业务指导下，让覆盖区范围内群众自愿成立具有法人资格、自负盈亏的群众性社会团体，非营利性的互助合作用水组织，加强辖区内农村人畜饮水水资源的统一规划、开发利用、保护和管理工作，切实改善群众生活，走共同富裕的道路。做好新时期饮用水安全的有效保障工作，把关系到广大人民群众的健康问题，真正要落到实处。为了保证水是生命之源，也是新农村建设的一项重要指标。在具体管理工作中，应增设置公益性岗位，聘用专业人员，按标准规定，负责全镇农村人畜饮水工程水样的定期采集、保存、监测、检验。在相关法规允许的前提下，将全镇农村人饮工作，纳入到结合实情、有法可依、合理有序的程序上运行。
6结论
农村人饮管理的思路是按政府监督、企业化运作为出发点。由农民自愿组织起来实行自我服务，建立健全民主管理机制，民主推行岗位责任制、管道维修、供用水等规章制度，自主经营、独立核算。就可以随着社会发展的多变性，改变暴露出来的一些不适应和谐社会建设的问题，原来规定不适应，就会得到及时有效更新。仁和镇辖区整体上属于缺水，水资源利用效率又较低，如何推动饮用水的保障安全，关系民生已经引起关注，建立防治并重，合理统筹良性循环体系，尽快消除存在的不安全隐患势在必行。总之，饮水工程管理的总体要求是：农民群众的饮水要安全、有保障，能提供优质供水服务，仁和镇农村人畜饮水工程，才能可持续发挥长期效益，真正造福于广大用水户。
