【摘要】水利水电工程造价控制与管理需要在整个工程建设过程中综合运用多种手段，对工程造价进行全方位、多维化的预测、监督、控制等工作，是一项极为复杂而重要的系统工程。文章在分析水利水电工程造价控制与管理现状的基础上，提出了基于市场环境的加强工程造价控制与管理的措施，以期最大化提高水利水电工程投资的经济效益与社会效益。
【关键词】市场环境；水利水电工程；造价控制与管理
水电不仅是一种可再生能源，清洁、无污染，而且是目前最便于大规模开发利用的一种可再生能源。水利水电工程不仅能够创造低成本的清洁能源，还能够发挥供水、防洪、水路运输、农田灌溉等功能，对社会经济的发展具有巨大的推进作用，得到了国家政府和全国人民的高度重视。而水利水电工程具有规模大、技术复杂的特点，和其它工程项目比工程投资更大，工程建设周期更长，工程造价控制与管理的难度也更大。因此，在市场环境下，必须结合市场规律，对水利水电工程造价进行有效的控制与管理。
1 水利水电工程造价控制与管理的现状
工程造价控制与管理的目的在于在保障工程建设质量与工期的前提下，尽量减少人力等资源的投入，提高投资的回报率。根据现代工程造价管理的基本理念，在水利水电工程中需要进行全方位、全过程、多层次的造价控制与管理，即工程造价管理需要覆盖投资决策阶段、项目设计阶段等工程项目前、中、后期的各个阶段，管理主体有项目法人、设计单位、金融机构、政府部门、咨询单位、施工单位等多方主体。随着我国工程管理水平的全面提高，水利水电工程造价管理的水平也不断得到提高，然而基于市场环境的不可预测性和水利水电工程的复杂性，工程造价控制与管理还有待持续的加强。目前，水利水电工程造价控制与管理还存在着“三超”现象，概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象屡屡发生，极大的影响了工程的效益。究其原因，主要有以下三点：
1.1 投资决策阶段的工程造价管理力度不够
目前，还有些水利水电工程由于是匆忙上马或是受其它因素影响，在投资决策阶段没能准确估计新建工程的标准，导致设计变更等现象时有发生，经常需要被迫增加投资，并因投资不足使工期一再拖延，甚至埋下工程质量的隐患，给投资方、施工方等各方增加了负担。
1.2 项目设计阶段缺乏对造价管理的重视
设计阶段是影响工程造价的重要阶段，可以说项目设计直接决定着工程造价。相关统计数据表明，初步设计阶段能够对工程造价产生影响的可能性在25%以上，最高可达95%，而技术设计阶段的可能性在35%以上，最高可达75%，施工图设计阶段的可能性也在5%以上，最高为35%左右。由此可见，工程造价控制与管理的关键在于设计阶段，然而目前还有许多水利水电工程项目存在不重视设计阶段造价管理的现象。例如有的水利水电工程不实行限额设计，有的水利水电工程设计重技术而轻经济，个别缺乏成本意识的设计人员甚至片面的为追求技术可行性和保守性而随意提高设计标准，增加了许多不必要的投资。
1.3 项目实施阶段缺乏对监理单位的重视
虽然监理制已经在工程建设中得到了普及性的实施，然而在水利水电工程中还存在对监理单位重视不够、或是监理单位工程造价控制能力不够等问题，有些施工单位为了自身利益而虚报价款的现象屡见不鲜，监理单位重工程质量、项目工期而轻工程造价控制的现象也十分常见，导致工程造价一超再超。
2 加强水利水电工程造价控制与管理的措施
在市场环境下，水利水电工程造价的控制与管理面临许多不确定因素的影响，这要求工程造价管理各方需要在了解市场规律、掌握市场规律的基础上运用市场规律，发挥监理单位的作用，做好工程前期、中期、后期的造价控制与管理，树立风险意识，加强投资风险的预防和控制。
2.1 工程前期的造价控制与管理
工程前期的造价管理包括投资决策阶段、项目设计阶段、招投标阶段三个阶段的造价管理：
在投资决策阶段，第一，要加强资料的收集、整理工作，确保资料内容真实、全面，资料收集及时，项目的基础资料包括工程选址、现场水电路状况、材料设备市场价格和采购地点、类似工程资料等各个方面，为技术分析、经济分析、项目设计等工作提供有价值的数据资料；第二，要加强市场调查研究，全面、深入、细致、客观的对国民经济、地区经济、行业经济等方面的发展规划和产业政策、发展趋势、类似项目状况等进行调查研究，合理制定可行性报告，确定工程建设标准、立项申请等。
在项目设计阶段，第一，项目设计需要引入竞争机制，通过设计招标制度确定高水平的设计单位，在选择设计单位前需要对其进行资质审查，选择具备相应资质且业绩突出的委托对象，并在技术设计阶段、施工图设计阶段等环节引入竞争机制，通过全过程的招投标制度保障设计的质量，以便于工程造价得到有效控制；第二，加强图纸会审，设计、施工、建设等单位需要在施工前进行图纸会审，审查施工图是否存在设计浪费、材料选择不当等缺陷，通过图纸会审纪要对设计中的问题进行纠正，避免相应问题对后续施工造成不良影响；第三，实行限额设计，初步设计阶段应要求设计人员将造价控制在一定额度之内，并在施工图设计阶段重视进行工程量的控制，将工程量与设计额度细化到单位工程上，以实现严格控制造价的目的。
在招投标阶段，严格审定投标报价是工程造价管理工作的重点内容之一，因此建设方需要做好以下几项工作：第一，对施工单位进行严格的审查，条件允许的情况下尽量进行实地考察，深入掌握投标报价的形成方法，以免综合实力差的施工单位中标；第二，建设方应掌握工程的合理低价，尽量避免投标单位恶意竞标；第三，在签订合同的过程中，必须规范合同格式，严谨组织文字，明确各项约定内容，以免遗漏问题。
2.2 工程中期的造价控制与管理
工程中期对工程造价的影响较小，但由于工程投资集中发生在施工阶段，需要避免投资的浪费。因此建设方不仅要加强工程结算管理，还应重视施工现场管理，杜绝浪费现象。
第一，水利水电工程施工中由于勘察设计不当或是受不可预见因素影响，极容易出现工程量变更，因此必须对工程变更价款进行严格管理；第二，受施工现场条件变化、合同条款差异等影响，工程承包中经常发生索赔事件，建设方需要收集有利的资料，严格遵循合同等文件的约定，以控制索赔事件对工程造价的影响；第三，在工程结算方面，需要严格核对工程内容、审核工程结算，尤其要重视对隐蔽工程的检查，按图核实工程量，落实设计变更签证，并按既有约定的计价原则进行结算。
2.3 工程后期的造价控制与管理
竣工决算不仅能反映工程投资结果，还可以总结经验教训，因此必须以招投标等文件为依据，结合设计变更等情况，全面清查未支付价款、变更项目补差等内容，确保各项内容符合设计要求和验收规范等标准的要求，并及时编制竣工决算，对工程造价控制与管理全过程进行分析和总结。
总结
在市场环境下，水利水电工程项目面临市场风险、设计技术风险、施工技术风险、自然环境风险、政治社会风险、合同风险等各种风险，只有加强工程投资决策、设计、招投标、施工、竣工结算等各个阶段的工程造价控制与管理，建设方与设计方、监理方、施工方等单位和机构共同努力，遵循市场经济规律和国家法律规范，才能在保证工程质量与工期的基础上，有效规避工程风险，节约工程投资，提高工程的社会效益与经济效益。
参考文献
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