摘 要：水利工程建设是功在当地，利在千秋的一项重大任务，必须保质保量地完成设计要求，为后续更好地发挥使用效能奠定基础。工程造价是保证项目建设顺利进行的重要保障，而这其中又离不开造价的管理。工程造价管理是贯穿于整个工程建设的全过程的。提供充足的资金来源，管理好资金的支出与流向。但是目前的造价管理体系中，仍然存在着一些问题，例如管理机制不健全，人才缺乏等等。针对这些问题，文章也提出了一些应对措施。
关键词：水利工程；造价管理；监管
前言
新中国成立之后，我国的水利工程建设日新月异，一批大型、特大型的水利工程相继建设完工，使我国已经跻身于水利工程建设先进国家行列。水利工程设施不仅为经济发展提供了动力，保障工农业的正常生产，还为沿江沿河两岸人民的生命财产安全提供了保障，免受洪涝灾害的侵袭。在水利工程的建设过程中，工程造价是一个非常重要的经济指标。关系到工程建设能否顺利进行，按时完工等等。因此对水利工程的造价进行管理是非常重要和必要的。只有造价预算合理，管理到位，才能保质保量完成施工量，发挥水利工程的最大效用。
1 水利工程造价管理及其重要性
水利工程造价管理贯穿于整个工程建设过程中，从可行性研究阶段的工程造价预测开始，对建设全过程展开监督管理。包括：工程造价预控、经济性论证、承发包价格的确定；以及建设期间的资金运用管理、工程造价的实际确定及建成后的经济评价等等[1]。在项目建设过程中，建设单位应该对项目的人力、物力和财力进行实时监管，充分掌握其使用情况，以便提出有效的管理措施，降低项目成本，节省开支。科学的计算方法与手段是水利工程造价的基础，而对工程项目做出合理的预测与控制，以达到预期的经济效益和社会效益是工程造价管理的核心。
水利工程造价管理又分为两个方面，宏观管理和微观管理。宏观造价管理是在国家层面上通过颁布一些法律法规来规范市场行为，指导定价，避免不正当竞争发生。而微观造价是指建设单位内部对项目的造价进行全程监管，及时发现施工过程中的造价问题并进行处理和解决[2]。
水利工程造价管理对整个工程的顺利建设有着非常重要的意义。项目的实施依赖于充足的资金来源，这就离不开科学合理的造价预算以及正确决策。在项目开始之前，可行性研究是非常必要的，充分考虑到工程施工量、使用用途、设计标准等等，在详细掌握项目施工内容的情况下，对工程的造价方案进行合理优化和改良。工程造价管理还可以对项目筹集来的资金进行合理的规划使用。项目资金来源有很多，包括政府投资，引进外资等。对这些资金进行科学的管理可以提高其使用效率，保证资金链的正常运行。此外，工程造价管理是水利工程造价控制的重要部分，通过科学分析对资金运转产生影响的主客观因素，水利工程才可能得以规范和良性处理，进而推动工程项目顺利进行[3]。
2 我国水利工程造价管理面临的主要问题
针对上述水利工程造价管理的重要性，我们必须把造价管理放在工程建设过程中的重要位置，保证造价管理落到实处。但是在实际操作中，仍然存在一些问题，详述如下。
2.1 水利工程造价管理的机制不健全
目前的水利工程造价管理，主要以静态管理、微观控制为主，还保留着计划经济时代的缩影。造价管理机制过于僵硬，不能做到具体问题具体分析，缺乏一定的灵活性，无法即时体现市场价格以及供求关系，导致造价管理与实际情况脱节严重，无法保证造价管理达到最优水平。
此外，对于造价管理来讲，缺乏相应的主题，即管理部门的职责不明确，无法让造价管理制度得到很好的贯彻落实。过去的管理机制已经不能满足现有的市场经济要求[4]。
2.2 计算工程造价过程中，缺乏科学方法指导，造价科目繁多
现行的造价管理办法中，以定额法为主。但是定额法造价管理所涉及的计算科目繁多，施工企业采用定额法编制工程项目预算并中标后，由于造价管理方法、会计科目内容与实际施工成本脱节严重，在实际工作中，会计人员无法根据工程合同来确定施工成本费用。在解决这个问题的时候，许多施工企业会在编制内部重新计算造价，维持内部的收支平衡，采用独立成本控制体系。这样就会造成在项目建成后，预算科目繁多而且混淆严重，甚至收支不平衡的现象。此外，根据施工资质不同而产生的造价费用差异过大，在对外承包之后，给工程的质量控制造成了一定的漏洞。
2.3 工程造价的管理信息系统建设跟不上
现代科学技术日新月异，各类造价管理信息系统层出不穷，为造价管理的现代化、信息化提供了很好的技术条件。但是仍有一些施工单位至今仍然没有建立起一套适合本地实情的造价管理信息系统，导致造价管理机构在收集、整理、发布各类工程价格信息方面，严重滞后，不能真正反映市场的实际情况，造价管理人员特别是基层的造价管理人员不能够及时准确地获得造价管理方面的信息，也就不能准确地为决策者提供可靠的依据[5]。
2.4 造价管理专业人才紧缺，现有管理人员专业素养不高
人才是决定水利工程造价管理好坏的关键。但是在现有的造价管理队伍中，人员素质参差不齐，岗位权责不明确。有很多的施工单位只考虑到了技术岗位的专业人员配备，但是在造价管理岗位花的心思不多，造成造价管理岗位人才缺失严重，管理能力低下。此外，现有的造价管理人员多为年长，所掌握的知识储备已经不能适应新时期造价管理的需要。急需要注入新鲜的血液。
3 加强我国水利工程造价管理的主要对策
针对以上我国水利工程造价管理中出现的问题，现提出以下解决对策。
3.1 建立市场经济条件下的水利工程造价管理体系
大型水利工程的建设资金来源都是政府，在项目建设过程中必须保证工程的质量、施工工期，强化项目的资金管理，降低工程造价。为此，加强对我国水利工程项目造价行为的监控、加强对其投资效益的评估和审计监督就成为了我国完善水利工程造价管理体系的一个非常重要的组成部分。
3.2 在工程前期阶段就加强造价管理，为项目决策提供可靠的依据
在项目启动之前必须做好前期的调研工作，提供详细的可行性分析报告和项目意见书。做到技术上可行，经济上合理，资金来源明确。加强设计验收的造价管理，挑选优秀的设计方案。强化监管制度，及时纠错，保证工程顺利保质保量完成[6]。
3.3 提高工程造价管理队伍人员的专业素养
保证工程造价管理质量的重要基础就是提高造价管理队伍人员的综合素质。如强对从业人员的培训，提高其专业技能，伴随着新技术新工艺的产生，更新和完善其知识体系。制定相应的业务考核办法，实施奖惩政策，提高从业人员的责任心和积极性，保证工程造价管理的科学性[7]。
参考文献
[1]杨英杰.浅谈水利工程造价管理中存在的问题及对策[J].企业科技与发展，2008（10）：161-162.
[2]丰景春，陈洁钊，施国庆.水利工程造价管理对策的研究[J].水利经济，2001（5）：30-35.
[3]杨梓训.我国水利工程造价管理的问题研究[J].现代商业，2011（18）：127-128.
[4]熊燕妮.浅析水利工程造价管理存在的主要问题及对策[J].江西建材，2015（7）：270-271.
[5]曹东海.水利工程造价管理存在问题及对策[J].科技与企业，2014（11）：58.
[6]赵而明.浅议水利工程造价管理[J].台声.新视角，2005（5）：61-62.
[7]龚黎.水利工程造价管理存在的问题及其对策[J].技术与市场，2010（9）：163-164.
