摘要：本文分析了水利建设项目设计阶段在造价控制中所起的作用和存在的问题，提出了加强设计阶段的造价控制的具体措施，供大家参考。
关键词：水利建设设计 造价控制
中图分类号：TU723.5文献标识码： A 文章编号：
前言
近年来随着我国投资体制改革的深入开展以及国家对企业投资的充分放权．如何使有限的投资发挥更大的效益，加强造价控制是一个重要的环节。
工程造价，是指进行一个工程项目的建造所需要支出的全部费用。工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和施工阶段，采用一定的方法和措施，把建设项目发生的投资控制在批准的投资额度以内。具体说，投资估算要控制设计方案的选择和初步概算；用概算控制施工图预算；用施工图预算管好合同价．以求在项目建设中能合理使用材料、人工和机械设备。取得较好的经济效益和社会效益。
设计阶段在造价控制中所起的作用
水利水电基本建设过程大致可分为4个阶段：可行性研究报告阶段，设计文件阶段，建设实施阶段．竣工验收阶段 。而工程造价的控制贯穿于整个基本建设项目的全部过程，同样也可以分为4个阶段：投资估算．设计概算，施工图预算，竣工结算。在项目建设全部过程中，各个阶段控制工作对工程造价都有不同程度的影响。项目决策以后，设计阶段对项目造价的影响极大。对于水利水电工程来说，其材料和设备的消耗费用约占工程成本的70％左右，如此高的费用主要是在设计阶段形成和控制的。据有关统计资料表明，初步设计阶段影响工程造价的可能性为75％ ～95％ ；至技术设计结束，影响工程造价的可能性为35％ 一75％ ；而施工阶段，通过技术组织措施等节约工程造价的可能性为5％— 1O％ 。也就是说除决策阶段对工程项目的造价有整体影响外，设计阶段(初步设计，技术设计，施工图设计)影响工程项目造价的可能性要占到90％以上。由此可见，当项目决策以后，控制工程项目造价的关键在于设计阶段。
设计阶段造价控制的问题
1.设计方案不经济。技术与经济相结合是控制工程造价的有效手段，如果设计技术人员缺乏经济观念，不考虑或欠缺考虑如何降低工程造价．而编制概算人员又不熟悉工程知识．不了解工程进展中的各种关联关系，就很难有效地控制工程造价。如，某水源供水工程，在工程实施中．建设单位通过优化管线开挖断面、将原方案管线基槽开挖坡比变小及底部减少预留安装工作面等措施．使土方的开挖及回填量有较大的节省：在某些线段通过技术攻关对管材进行了进一步的优化选型，把部分钢管改用玻璃钢夹砂管。由于此项工程大多通过银行贷款解决．仅此两项的优化就节省投资高达15％ ，较大地减少了银行贷款额度，在一定程度上降低了供水成本．提高了企业将来供水管理的市场竞争力。
2.设计变更随意性大。建设单位(法人单位)技术力量薄弱．单方面听从施工单位的建议，在没有原审批单位审批同意的前提下．单方面同意施工单位未按照批准的设计施工，而设计单位根据业主的要求随意修改设计，导致工程投资失控。这个问题．在目前的建设工程中较普遍。每当审计部门进行监督检查时．变更设计的审批程序不完善的问题总是不可避免。更有甚者．因变更得不到原设计单位的认可．使工程无法进行决算和工程验收
3.不同程度的设计漏项。设计漏项的存在．可能由于业主要求的时间紧．或者有些前期工作受现场条件制约而无法开展，或者受工作能力、责任心、设计水平等因素的影响而造成的。但是，设计漏项的存在，导致了设计概算的调增、超概算投资落实困难，影响了工期和工程质量。如，某水库防渗加固工程，采用高压摆喷防渗墙加固，设计时漏失了废弃浆液弃运子项的计算．导致此项投资的缺失。这些问题皆导致工程投资有较大的增加。
4.工程量计算失误。工程量计算的失误，或者由于勘测工作不到位．或者由于本身计算失误，或者由于利益驱动故意算错等。工程量变化直接影响了工程本身的造价．过度偏大则造成投资的浪费，过度偏小造成工程质量无法保证或超概算部分投资的落实困难．影响了投资效益的发挥。如，某水闸维修加固工程．闸门型式为10 m×9 m钢闸门，本次维修加固只对闸门下半部分进行更新、上半部分采取除锈防腐处理．而在概算阶段计算的工程量却把整个闸体的工程量计算为更新，凭空增加了50％的钢材用量。
5.存在挂靠、越级设计。目前，设计市场还没有完全市场化，设计招标还没有完全实行，往往凭的是关系，缺乏公开、公平、公正竞争。为了顾及某方面的利益，存在挂靠、越级设计的现象，这在一定程度上扰乱了设计市场的正常管理，造成设计质量的下降，加大了工程投资的风险。
6.地质勘查深度不够。地质勘查在设计阶段发生的费用占设计的比重较大，在业主的要求下，为了降低设计费用，设计单位对业主提供的地勘资料采取拿来主义，缺少更进一步的详查和必要的补充地质勘查工作，在施工阶段地质勘查发现问题后．导致修改设计，增加工程投资。如，某水源水库加高加固工程，需在原有堤防的基础上加高加固，在工程施工过程中，局部围堤发生边坡失稳，造成新筑堤身破坏；经过施工阶段地质勘查与初步设计阶段勘查结果比较，存在明显的差别，导致修改设计，增加了部分围堤戗台或防渗处理，从而提高了工程施工成本。
加强设计阶段的造价控制
1．采用设计招标，优选设计方案
在尽可能的条件下进一步优化设计方案。通过优化设计来控制投资是一个综合性的问题，既要防止高估冒算，又要纠正片面压价的现象。正确处理技术与经济的对立统一是控制投资的关键．力求在技术先进条件下的经济合理、在经济合理基础上的技术先进。今后，要改变设计单位花费了大量的人力、物力优化了设计方案反而设计费变少了的优化不能优价局面，扭转设计人员只对设计工程质量负责而不关心工程造价的局面。特别对那种没有进行必要的技术经济分析评价及多方案优化选择的设计方案和那些在工作中重技术轻经济、追求高标准或为保险起见随意加大安全系数的设计不进行审批。
在设计招标文件中应对降低工程造价要有明确的具体要求，在设计投标文件中应有相应的降低工程造价的具体措施。通过设计招标．在设计中不按标准、规范进行设计，任意提高安全系数．擅改标准，乱开口子增加项目而使造价增长和造成后续阶段的严重浪费现象．就可得以彻底解决。
2.政府审查和社会监理相结合．加强对设计阶段的造价控制
在设计阶段对投资控制和监督，是政府主管部门宏观管理的内容。根据我国水利水电基本建设程序规定，水利水电设计必须有经水利主管部门批准的可行性研究和设计任务书。主管部门在审查初步设计时，应严格审查设计概算。对于工业与民用项目、建设部已颁布了《建筑施工图文件审查办法》,各地建设主管部门相继成立了审查机构，开展了施工图文件审查业务，对把握工程的安全性、适用性 经济性起到了积极有效的作用。水利主管部门也可以借鉴．成立水利水电工程设计文件审查机制．把一些设计上不够安全经济的施工图文件杜绝在施工之前。
水利水电工程设计阶段的监理是工程建设项目全过程监理的重要组成部分，它对于建设项目的投资、进度和质量等均有重大影响 从目前已进行的监理项目看，多属于施工阶段的监理，并且在水利水电工程施工阶段收到了较为明显的经济效益与社会效益。但是．作为建设项目全过程中的设计监理如何开展．尚未得到普遍重视．而设计阶段对工程造价的影响是巨大的。切实做好对该阶段的监理工作是十分必要的。监理部门选派具备丰富的工程设计经验、并且在工程经济方面有一定素养的监理工程师对设计进行监理，使得设计工作在严格执行法律法规、技术标准、设计规范和项目可研报告要求的基础上，达到“工程项目投资控制在保证质量和进度不受影响的前提下，尽量降低资金投入之目标。
3．推行限额设计，控制工程造价
推行限额设计．控制工程投资。从目前的造价控制来看，通过对项目建议书、可行性研究阶段投资估算的审批和项目法人负责制的实行，投资规模得到了很好的控制，基本杜绝了那种投资“无底洞”、工期“马拉松”的现象。设计阶段通过限额设计，可使设计概算超投资估算的现象得到有效控制。
结束语
目前国家有关部门非常重视设计阶段的造价控制，制定了工程建设项目的专家评审制度，对设计文件进行认真、科学、规范的审查，并实行终身责任制。这样抓住了控制造价的重点，从源头上杜绝了浪费，提高了资金的利用价值。
