［摘要］ 浙江省从2009年开展中央财政小型农田水利重点县建设以来，取得了很大的成就，也得到广大农村居民拥护和支持，加强小型农田水利建设是一件造福于民的工程，是我党实现“三个代表”重要思想的具体表现。小型农田水利工程量大面广，如何搞好农村小型农田水利建设工程，确保工程质量，是摆在我们面前的一大难点。 

　　［关键词］小型农田水利建设 管理 

　　中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号： 

　　1 概述 

　　金华市婺城区位于浙江省中部偏西，全区总面积1387平方公里，婺城区下辖9个镇，9个乡、9个街道，全区人口62.24万人，其中区属农业人口为564个行政村共计32.3万人。婺城区地属丘陵地区，农田灌溉主要依靠上世纪五、六十年代修建的小型水库、山塘、机埠、堰坝等水利工程，效率低下、老化失修严重，天晴旱灾，下雨涝灾，无法满足农业的正常生产，更不要说发展现代农业，严重制约着当地农业的可持续发展，影响农村社会稳定，广大农村干部群众迫切要求改变这一落后的局面，加强小型农田水利基础设施建设迫在眉捷。 

　　在上级财政、水利部门的关心和支持下，婺城区于2010年7月列入中央财政小型农田水利重点县建设。 

　　2 做法与体会 

　　为加强对中央财政小型农田水利重点县建设工程的管理，确保工程建设的顺利进行，婺城区积极推行以下措施： 

　　2.1加强领导，明确责任。婺城区委、区政府高度重视重点县建设，区政府常务会上专题研究工程建设工作，并将重点县建设列入年度20项区重点项目之一，区政府与相关镇乡签订责任书，区委督查室定期督查。区政府成立了由区长为组长，分管副区长为副组长，财政、水务、发改、农业等部门为成员单位的婺城区小型农田水利重点县建设领导小组，下设办公室，具体负责实施。水务局负责做好工程建设和日常管理；财政局负责做好资金筹措、管理、使用和整合；相关乡镇负责做好政策处理、自筹资金筹措，并积极参与工程建设管理。由于目标明确，职责清晰，有效地推动重点县建设。 

　　2.2合理规划，科学设计。结合婺城区实际，先后编制完成了《浙江省婺城区农田水利规划》、《浙江省婺城区小型农田水利重点县建设方案》以及年度建设计划，为重点县建设提供科学依据。同时水务局还专门成立了技术专家组，和相关镇村人员对建设项目设计施工方案逐个组织审查，力求方案更加完善科学，满足农田水利建设需要。 

　　2.3严格管理，规范程序。按照《政府投资项目管理办法》和水利基本建设程序，严格实行建设项目法人制、招标投标制、合同管理制、施工监理制、质量监督制。所有项目均采用公开招投标，标底经区财政工程造价审核。通过工程招投标，节约了工程投资，增加了工程实施内容，提高了项目资金使用效益。同时先后出台了《婺城区水利工程招标投标管理暂行办法》和《婺城区水利建设工程监理单位、施工单位考核办法（试行）》，进一步规范参建单位行为，做到项目建设高起点、高标准、高质量。 

　　2.4政府主导，群众参与。加强小型农田水利基础设施建设，是党中央落实和加强“三农”工作的一个落脚点，关系到广大人民群众的根本利益。为此，在政府主导的同时，以村、合作社为单位，组织村干部、党员、村民代表召开“一事一议”工作会议，明确重点县项目建设的政策、内容与要求，并张榜公示，进一步发挥广大农村干部群众参与农田水利建设的主观能动性。避免了因信息的不通畅，导致群众不理解，造成项目推进过程中带来的政策处理和自筹资金的困难。 

　　2.5狠抓配套，确保投入。婺城区虽然区级财政较为困难，但为确保重点县项目实施，还是从有限的财政收入中拿出一块资金用于配套，按照中央、省对重点县建设项目的要求，区级配套资金不少于10%。 

　　2.6建管并举，不断创新。由于重点县建设项目面广量大，根据其松、散、小等特点，在上级相关部门的大力支持下，婺城区于2009年组建了村级农民水务员队伍，每个行政村配备一名，全区共560名，每人每年补贴资金2400元，其中区财政每年安排62.4万元，并聘请省、区有关水利专家进行集中培训，持证上岗。这批水务员在项目实施过程中积极参与工程建设质量、进度管理，协调政策处理、纠纷等，发挥了很重要的作用。项目实施后，村级水务员又积极参与工程的日常维修养护管理，为农村小型水利设施长效管理机制奠定了基础，发挥了“宣传员、监管员、巡查、协调员和疏导员”的作用。很多水务员不仅做好本村的水务员工作职责，还负责水务纠纷管理工作，并将喷滴溉高效节水工程实施后带来的好处进行宣传。同时每季度组织水务员进行技术交流，商讨村级水务设施维修养护的管理模式。 

　　3 建议和打算 

　　目前重点县项目建设进展较为顺利，但也面临一些困难。一是财政配套压力较大，收入结构变化，刚性支出增长；二是政策处理难度逐年加大，一般山塘整治工程往往位于山丘，无进场道路，有时做一条道路比整治一座山塘费用更高，以及山塘养殖也给政策处理带来一定的难度；三是建筑材料、人工价格大幅度上涨都给项目建设带来了一定的影响。 

　　为紧紧抓住中央农村工作会议提出的加快水利改革发展，大兴水利基础，把农田水利作为农村基础设施建设的历史机遇，进一步加快小型农田水利建设，保质保量按时完成建设任务。一是进一步加强项目管理，特别是项目建设期间的施工质量管理，确保建一处，发挥效益一处；二是进一步加大资金筹措和政策处理力度，把农田水利建设作为财政优先支出项目，确保工程资金足额及时到位，把政策处理是否到位作为乡镇年度考核的重要内容，定期督查；三是进一步完善建后管理，建立长效管理机制，不断提高农村水务员的业务水平和管理水平，搞好小型农田水利重点县建设，保障农牧业生产持续、健康、稳定发展。 

　　参考文献 [1] SL 221－2009,小型农田水利的设施水能开发规划制规程［S］．  

　　[2] 王学勇.农村小型水利工程管理的对策和建议[J].甘肃水利水电技术，2005，4：25.  

　　[3] SL 221－98,小型农田水利的设施规划导则［S］．