摘要：文章针对水利水电工程施工合同变更与索赔，结合当前水利水电工程实际情况，在简单分析变更与索赔基本概念的基础上，对具体的产生原因与责任划分进行总结，并从设计、合同文件编制以及投保三方面提出控制施工合同变更与索赔的有效措施，得出良好的变更与索赔控制对于促进工程持续发展有着重要作用和意义的结论。
关键词：水利水电工程；施工合同；合同变更；索赔
前言
水利水电工程因其周期较长、受外界因素影响巨大等特点，使得工程施工合同经常要做出变更，一旦出现合同变更，还会引发一系列索赔问题，不仅对工程的正常施工造成影响，还不利于工程造价的控制。因此，在实际情况中应结合产生变更的具体原因，采取行之有效的措施尽可能的控制变更量，从而确保工程顺利进行。
1水利水电工程施工合同变更与索赔概念分析
1.1合同变更
变更并非对合同进行实质变化，而是要根据合同条件对施工合同进行优化的调整，变更的具体内容主要包括以下方面:适当增减合同中某项工作的具体内容；适当增减关键项目实际工程量；直接取消合同中某项工作；对合同中某项工作的性质与标准实施更改；对工程构造物的形态、高程与位置等实施更改；更改合同中某项工程的工期与流程；追加合同中未安排的工作。
1.2索赔
索赔是指在各方履行施工合同的过程中，其中一方由于另外一方没有按照合同要求执行而使该方遭受一定损失，需要由违约的一方向损失方支付一定赔偿的行为。在现实情况中，索赔行为实际上是双向的[1]。一般而言，索赔是项目承包人在履行合同时，对不属于自身责任而造成的延误等问题实施的维权行为。按照不同的执行标准可将索赔分为不同的种类。若按照合同索赔可分为明示索赔与默示索赔；若按照索赔的目的可分为工期索赔与费用索赔；若按照索赔基本性质可分为工程索赔、延期索赔、变更索赔等。
2水利水电工程施工合同变更与索赔的产生原因
2.1施工合同变更产生原因
由于设计方案修改而造成的工程项目与工程量增减；设计方案修改使合同文件当中的技术规范与要求出现变化；合同文件对应的工程量清单和实际情况存在很大的误差；项目业主与监理的指令发生变化，导致施工流程改变，新增一定工程项目；业主提出全新要求；为保证工程质量，在条件允许的情况下对混凝土等实施改变；地质情况和合同文件存在出入，在得到工程人员确定后引起变更；工程外部环境出现变化，经业主等同意后进行变更。
2.2施工合同索赔产生原因
不可抗力因素造成的工程延期，如恶劣的天气情况、自然灾害以及战争动乱等；由于工程设计精度不足，频繁修改造成的工程量增减；业主没有按照合同的规定履行各项义务及责任；业主指令延缓或对某些工序进行提前；实际工作中存在较为严重的施工干扰；由于项目承包商未按要求完成工作，造成工程工期延误；由于项目承包商自身原因而造成的工程质量缺陷，或对工程安全造成威胁。
3施工合同变更与索赔责任划分
3.1工程设计不完善
由于投标设计存在误差，使得工程缺漏项较多，设计工程量与实际不符，技术要求模糊等，导致合同执行期间会出现不同程度的变更，继而引起索赔，对工程的整体造成带来严重影响，甚至使实际造价超过了项目概算[2]。招标文件编制不严密，施工合同各项条款的商议缺乏规范性，具体概念模棱两可，进而引起争议，存在变更和索赔的危险。施工合同实施过程中没有对存在的技术问题进行有效的处理，对后续施工造成影响，最终引起变更和索赔。
3.2工程监理方职责落实不到位
在接收项目承包商验收需求后，没有按照合同的要求开展验收工作，从而造成一定损失；监理方没有按照合同的具体规定对各种施工材料的质量和指标进行检测，使得工程建设面临一定质量风险。
3.3业主方职责未有效落实
合同签订以前以及合同实施过程中，业主方没有及时进行征地处理，导致后续施工工作无法有序开展；施工现场供水、供电延后，对施工造成很大的麻烦；没有向施工方提供必要的施工机械和主材；工程款逾期支付；未对施工图进行严格的审查，错发存在漏洞的图纸；现场监管与协调不力，无法及时处理施工中的突发问题；随意更改施工组织设计与流程，或提前要求交工等。
3.4项目承包商施工不当
使用质量不合格或存在缺陷的施工材料与设备；没有按照合同提出的技术要求进行施工，导致工程质量无法满足标准；由于承包商自身原因不能按时交工；由于现场监管、使用不当等原因使设备、机具遭到损坏；实际的项目负责人、技术人员与施工人员数量和合同规定不符等。
4控制施工合同变更与索赔的有效措施
4.1确保设计质量
从工程设计角度讲，合同变更量可在一定程度上反映出设计的水平和质量，所以切实提升设计质量可起到减小变更量的作用。在设计工作中，由于受到多方因素的影响，使得设计质量无法满足规定的要求。比如，设计周期较短，勘察成果不够准确；设计人员根据不准确的勘察成果实施设计，必然无法确保设计质量。此外，由于缺乏有效的监管，导致设计不够严密，专业之间的协调不充分，进而产生缺漏项等问题，影响施工的正常进行，最终造成变更与索赔。为此，应从以下几个方面入手，切实做好设计工作：①实行设计招标制度，与合格的设计单位签订委托合同，以此规范设计单位自身行为；②通过有效的协调和分析，为设计工作提供充足的时间；③项目业主和设计单位要签订一份限额协议，以此对设计的管理制度和要求进行深层次优化；④项目业主需要和设计单位签署供图协议；⑤业主应根据设计工作的实际情况制定合理的奖罚措施。
4.2做好招标文件编制工作
通常情况下，工程招标文件主要由当地设计院负责编制。招标文件是施工合同的核心，也是项目业主对各个投标人发出的邀约，为选定中标人的重要基础。如果招标文件的编制质量较差，各项条款模糊不定，将会在合同的执行阶段出现争议与纠纷，进而影响工程施工，造成不必要的变更和索赔。因此，在实际工作中必须做好招标文件的编制工作。首先，应为招标文件的编制工作提供充足的时间；其次，各项条款应尽可以引用合同范文条款，相关的合同文件应得到专家的审核与认可；再次，科学划分各个标段，标段之间相互独立，防止对施工造成干扰；最后，在对标段进行划分时应避免相同产品的不同工序由多个承包者负责。此外，还需根据合同管理流程，切实加强管理力度，合同管理流程如图1所示。
4.3积极参与保险，有效转嫁风险
施工合同中详细规定了双方的权益与义务，同时也十分明确的提出了双方需要承担的责任与风险。在实施合同时，由于各种突发情况造成的损失，往往是无法进行准确预估的。因此，应严格按照合同的相关规定对工程项目实施投保[3]。通过对工程险以及财产险的投保，可将许多风险转嫁至保险公司，从而减少了业主与参建各方的经济损失。
5结语
总而言之，水利水电工程施工合同出现变更与索赔是无法有效避免的，而且这些变更与索赔错综复杂，无法运用一套固定的模式进行判断和预测。因此在实行合同管理时，应尽可能做好每一项工作，对潜在的风险进行准确的预测与研究，始终保持认真处理的态度，从而将风险的出现几率控制在最低水平，促进工程良好发展。
参考文献
[1]陈霖,余超.水利水电工程施工合同的变更与索赔[J].人民长江,2007,(04):76-78.
[2]王卫华,张志鹏,冯宇,黄宁,蹇洪胜.水利水电工程施工合同中变更索赔技巧探讨[J].安徽农业科学,2013,(30):19-21.
[3]孙建芬.水电工程施工合同的变更与索赔[J].建设监理,2009,(05):42-45.
