摘要：随着我国社会经济不断发展，各地区对于资源利用率提高的工程正在推进，水利工程的运行与管理效果成为水资源利用率提高的重要组成部分，是实现对水资源可持续利用与现代化管理的基础。本文从水利工程运行与管理体系建设的重要性入手，分析建成水利工程运行与管理体系的条件，探讨推动水利工程运行与管理体系建设的有效措施。
关键词：水利工程；运行与管理；体系建设；现代化管理
1引言
近些年，水利工程项目的建设和投运得到不断的推进，现代化、可持续发展的需求对水利工程的运行与管理提出了更高的要求，水利工程必须肩负起提高水资源利用率的重任，然而目前，水利工程重建设轻管理的现状是影响水利工程发挥作用的重要原因，因此建设水利工程运行与管理体系成为水资源利用率提高的突破口，对我国发展具有重要意义。
2水利工程运行与管理现状
目前，水利工程的管理体系是国务院统一管理，相关机构协同管理，即国务院管理水利的行政部门主要负责水资源的整体管理，其他部门则根据职能不同被分配不同管理辖区，协助国务院水利行政部门。水利工程的管理体系可以根据流域划分，也可以根据工程功能划分，例如防洪、排水、水力发电、航道、港口工程等，但如此一来就会出现各部门职能间的交叉，导致我国水利工程的管理体系整体很复杂。且我国水利工程始终存在重建设轻管理的情况，主要表现为管理机构臃肿、制度死板、经费不足、管理粗放等方面，因此想要进一步优化水利工程运行与管理体系的建设，首先要对水利工程的管理体系进行优化和调整。
3当前水利工程运行与管理存在的问题
3.1供需不平衡
随着我国经济不断发展，城市人口增加、工业发展，导致原本水利工程提供给城市生活、绿化及工业生产的用水已经逐渐无法满足需求，水资源利用率低，过度的水资源索取都成为导致流域内水资源急剧下降的原因。
3.2上游环境脆弱
随着经济的不断发展，水体流域附近的土地和植被被大量开发，不仅农业种植、养殖和工业生产、生活用水导致水资源被大量消耗；土地和植被的开发还导致水体周围环境发生变化，因树木和植被的更新速度缓慢，使得水土流失严重，影响上游水资源量和质量。
3.3水质不达标
水体流经区域内环境被破坏、污染加重、资源被消耗导致水体质量不断下降，尤其是黄河流域水体很多已经无法到达灌溉所需，水体中含有大量泥沙，无论是喷灌、滴管都无法使用，严重影响流域内农业生产。
4建设水利工程运行与管理体系的必备条件
4.1资金充足
水利工程建成后投入运营，需要大量的资金维持工程设备运行、维修，作为人才梯队建设、培养、日常费用下发，还要为水质监测和水污染处理等工作提供资金支持，因此水利工程是一项长期的、系统性的工程，需要政府不断投入资金来保证各部分运转和各项工作能够顺利开展并落实。2017年12月7日发展改革委针对水利部的工程项目问题印发了《政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南(试行)》，指南中对水利工程建设运营过程中社会资本参与的流程进行规范，为社会资本进入水利工程进行了鼓励和肯定，为水利工程建设和运营资金的来源开辟了新的道路。
4.2人员充足
要想优化我国水利工程的运行与管理体系，首先要打造优秀的人才梯队和人才上升机制，为水利工程的每个部分和项目都准备好充足的后备人员，使水利工程的运行、维修、管理都能够顺利进行。随着社会的发展，科学技术更新速度加快，水利工程管理部门要注意组织既有人员进行培养和提高，不断接收新知识、新工艺，还要注意不断吸收新鲜血液。我国地域广阔，不同地区之间经济、教育水平有所差别，这也导致部分相对落后地区的人才储备和后续培养可能出现断层，水利部要重视在各水利工程之间的人才流动，鼓励人才充足地区派遣队伍进入相对落后地区进行工作，学习实践经验，进行充足的成长；鼓励相对落后地区向派遣团队进行积极学习，尽快提高人才队伍专业度，打造高素质高专业度人才梯队。
4.3设施到位
水利工程各部分顺利运行和各项目顺利开展并落地，离不开先进设备的支持，因此想要建设水利工程运行与管理体系首先要引进新设备。已经得到充足发展的自动化设备和智能化设备可以有效降低人为操作的误差，减轻工作人员的工作压力，借助计算机和互联网技术还可实现远程操作，帮助水利工程的运行管理上升一个台阶，进入新的发展时期；可以实施自动监测、移动监测的监测仪与数字地图的结合可以帮助水利工程管理人员实现对整个工程的综合性、全面性监控，及时发现不良事件，迅速启动应急预案，将不良事件的影响控制到最低。
5建设水利工程运行与管理体系的有效措施
5.1转变管理思想
我国水利工程中始终存在重建设轻管理的思想观念，是水利工程运行和管理始终停滞不前的重要原因之一，因此想要建设和优化水利工程运行与管理体系必须先要转变水利工程管理层的思想观念。在水利工程的管理中投入更多精力，细致化管理，不仅可以降低工程运行成本，还可以有效增加水利工程的经济效益。在当前这个水资源紧缺的时代，市场赋予了水资源一定的价值，借助这一市场现状进行水利工程管理转变，注重对设备和工程的深度运维，注重改善经过工程的水体水质，注重对周边环境的保护，投入的人力物力都会以水资源的价值得到回馈，使水利工程部门从传统服务性转变为可自负盈亏的部门，从单纯的控制成本转变为增加经济效益，实现水利工程的可持续发展和对水资源的可持续利用。
5.2规范管理结构
传统水利工程的管理是国务院统一管理，相关机构协同管理，可以根据流域划分，也可以根据工程功能划分，这样的运行管理模式会导致部分水利工程部门的职能出现重叠，造成责权不清，出现问题容易出现相互推诿、试图甩锅的现象，因此想要建设水利工程运行与管理的体系需要对管理结构进行优化，建立更加科学、合理能够覆盖我国水利工程整体又不过度重叠的管理结构。首先在国家层面上将全国水利工程按照重点水体流域划分管理大区，例如黄河区、长江区等；其次在省级层面上，对流经本省水体进行划分，例如分为干流和支流管理区，针对不同水体特点进行个性化管理；然后在地方层面上，对辖区内水体进行水利工程功能性划分，例如防洪、发电、灌溉等。此种管理方式是分段式管理与功能性管理的结合，各省水利工程管理部门可根据辖区内水体特征进行调整和优化，例如区域内多湖泊少河流，可以对湖泊进行多部门综合治理，对占据少部分的河流进行各部门分段治理。
5.3注重进行周边环境治理
水利工程的周边环境对于水体及工程本身非常重要，若水利工程周边是灌溉区，则代表水利工程除肩负着自身功能外还肩负着周边多个城市的供水和粮食、蔬菜供应，目前枯水期我国大多数灌溉区对水资源的需求量都大于流经区域内水体能够提供的水资源量，缺水情况较为严重，仅靠水库等储水设施调节，效果不尽如人意，因此上游水利工程通常需要肩负起对周边环境的保护和治理，尽量修复水土流失，采用管道等方式进行水资源输送，督促灌区建设喷灌和滴管设施，为灌溉区缺水情况进行缓解，拉动当地农业经济发展；丰水期甚至汛期过多的水资源会对下游农业种植区造成影响，在此阶段上游水利工程还要肩负起防洪预警的责任，对丰沛的水量进行调节，尽量降低洪水对周边城市、农村的影响。
5.4挖掘经济效益
水利工程想要开辟更多资金通道对陈旧设备和技术落后设备进行更新，对工程本身进行检测和维修，对工作人员进行培训，仅靠政府财政资金支持这些管理动作不足以满足水利工程日常运行和长期运行所需，因此水利工程管理部门需要开辟通道引入社会资本，例如建设周边环境，在为工作人员提供更优质的工作环境外，还可以对外接待游客，利用水利工程本身、水资源、周边生态环境打造特色旅游项目，目前较为著名的水利工程旅游项目是三峡大坝，每年数以百万计的游客坐船通过三峡大坝，在领略长江流域自然风光的同时见证这座大坝的雄伟，为三峡大坝管理部门带来大量的社会资本，为水利工程的运行、维修、管理提供了充足的资金支持，其他地区的水利工程管理部门也可以进行效仿和借鉴。
6结束语
建设水利工程运行与管理体系是一项长期工作，需要多方面、综合性建设，是改善传统水利工程运行与管理的重要手段，是实现水利工程运行与管理现代化、可持续利用的重要途径，是一件关于国计民生的重大工程。水利管理部门应当立足于我国水利工程实际情况，分析运行与管理问题原因，进行针对性改善，有效提高水利工程运行与管理体系建成的速度，为我国发展做出推动性贡献。
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