摘要：基于多年参与小型农田水利工程建设的实际经验，对小型农田水利工程建设和管理工作方面存在的问题进行分析，归纳几点预防建议，以期为同行工作提供相关参考，促进水利事业的进一步发展。

关键词：水利工程；建设管理；小型农田

近年来，国家对农村基础设施的建设力度在不断加大，使小型农田水利工程建设管理措施日益完善，施工技术水平日益提高，但是，与农村农业生产紧密相关的农田水利工程管理主体却出现了各种问题，工程建设与维修资金渠道不畅通、资金数量不足、工程老化现象严重等，是目前小型水利工程建设中最为常见的问题。因此，如何完善小型水利工程基础设施建设已成为现阶段水利工作领域亟待解决的问题，也是现阶段社会发展中尤为关注的话题。

一、小型水利工程常见问题

水利是农业生产的命脉，特别是作为农业基础性工程的小型农田水利工程，在现代农业经济发展中发挥了一定作用，为社会经济发展奠定了基础。但由于工程建设的随意性和盲目性，使工程在技术更新、开发合理性、管护和效益发挥等方面存在诸多不足。

（一）工程标准低、质量差

由于小型水利工程大多都是特殊历史环境下的产物，这就致使不少水利工程中都存在着标准偏低、工程施工质量差、管理欠缺的问题，不但无法满足目前工程防洪兴利的自身需要，而且无法满足农业灌溉要求。同时，由于小型水利工程大多是20世纪五六十年代建设的，受当时国情和生产技术的影响，本身就存在一定的质量问题，再加之长久的运行和外界影响，多数水利工程出现了严重的老化、退化和破损现象，形成病险工程或者隐患工程。例如，有些水利工程在运行中出现了渗漏、软基、坍塌等危害，有些病险水利工程在运行的过程中受工程质量和技术影响，降低了水位，影响了效益的发挥，严重影响着下游人民的生活，一旦其失事，必然造成惨重的社会损失。

（二）资金投入不足

由于小型水利工程大多点多、面广，其经济效益和社会效益无法达到大型水利工程效益的集中，无法被人们所熟知，因而造成了在资金投入方面存在着极大的困难，很难得到各级政府和单位的重点关注和配合，特别是在一些贫困地区，由于政府资金不足造成无法拿出相应资金对农村小型水利工程进行维修。

（三）管理不合理

由于水利工程资金投入不足，造成了多数小型水利工程都存在只建不管、重建轻管的现象，也造成了多数小型水利工程处于带病运行的状态。在此基础上，没有对这些水利工程进行及时的维修养护和加固，使工程效益逐年降低，甚至出现溃堤的现象。

（四）工程配套设施不合

多年以来，在水利工程建设中，多数单位和企业在工作中只注重水利工程枢纽建设和主体建筑结构，忽视了与之配套的辅助工程建设，这就造成了水利工程受益范围狭窄，影响了灌溉面积的正常发挥。如一些小型农田水利工程在建设过程中，对枢纽工程、主体工程的投入力度和建设标准都非常重视，而对渠系配套措施的建设和管理却没有跟上，致使天然水无法留存，形成汇流，泥沙淤堵河道，造成上游水多，下游水少，影响了工程效益的发挥。

二、小型农田水利工程管理建议

（一）增加对小型农田水利设施建设的投入

国家要进一步调整财政支出结构，重点向农田水利等基础设施建设倾斜。要用好财政支农资金，统筹安排好农业综合开发、水利基建、水土保持等各项资金，确保有相当比例的资金用于改善小型农田水利设施。各级地方政府应从实际出发，列出重点项目，投入部分资金，逐步改善农业生产设施条件；涉农部门也要多方挖潜，加大投入，有重点、分步骤地解决水利设施建设上的突出问题，保证本地区小型农田水利设施条件年年有新的改善。

（二）加强项目的规划统筹力度

国家对“三农”工作投入力度不断加大，作为项目实施者、承担者的各级地方政府是项目实施的基层单位，更应加强项目规划的统筹工作。要建立相应的工程管理机构，设立县级审查审批制度、工程档案管理制度等一系列制度，同时加大对小型农田水利工程的规划审计力度和监管力度。小型农田水利工程要长期充分地发挥其经济效益，必须把加强已建成的小型水利工程使用、管理和维护放在重要位置。

（三）加快农村小型水利设施产权制度改革

应加快农村小型水利设施产权制度改革，鼓励民间资本投资小型农田水利建设项目。要充分尊重农民意愿，按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，采取拍卖、租赁、承包等方式，积极推进农村小型水利设施产权制度改革，不断放活现有小型农田水利设施经营管理权，明确责权，切实保护、开发和建设好小型农田水利工程，真正实现投资经营者、农民及生态环境的三方共赢。

（四）探索新机制新方法，确保小型农田水利建设顺利进行

积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法。要严格区分加重农民负担与农民自愿投工、投劳、投资，改善自身农业生产条件的政策界限，发扬自力更生的精神，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民投工投劳，搞好小型农田水利建设。

三、结语

小型农田水利工程建设与管理关系着我国经济和社会发展的命脉，是一项利国利民的基础性工程。因此，小型农田水利工程建设与管理要从设计的合理性、施工的标准性、后期管理的科学性等多方面入手，不断完善和优化相关制度，以优质的工程、科学的管理，确保小型农田水利工程效益的最大发挥。

参考文献：

[1]李瑞英.小型农田水利设施建设存在问题分析及对策[J].山西水利，2007（2）：29-30.

[2]张元敏.新农村建设中农村小型水利工程建设与管理探析[J].现代农业科技，2009（15）：266.