摘要：科学完善的工程造价管理体系是有效控制水利水电工程造价的基础,但造价制度的最终落实却离不开造价管理措施。科学合理的水利工程造价管理措施能明显提升水电施工企业核心竞争力，合理降低水利水电工程造价，并用最优的造价建设出高质量的水利水电工程。因此，文章就中小型水利水电工程造价控制存在的问题及解决对策进行了探讨，以期为中小型水利水电工程造价控制提供借鉴思路
关键词：水利工程；造价；问题；对策
水利事业作为国民经济的基础，在社会经济不断发展的背景下，水利水电工程也得到了快速的发展。造价控制与管理作为水利企业实施现代化管理的重要环节，是一项严密而复杂的系统工程，不同施工阶段的造价控制管理要点不尽相同。为了实现水利工程成本控制目标，确保工程预期收益的实现，就必须对项目实施全过程的造价控制管理。因此，水利水电企业应当重视各环节的成本控制，落实工程造价管理体系，如此才能提高水利水电工程投资收益，并促进我国社会经济的健康发展。
1中小型水利工程造价控制管理的问题
1.1决策阶段的问题
在决策阶段，大部分水利水电企业都存在对可行性报告把握力度不精准的问题。尤其是很多中小型水利水电企业，在没有深入调查研究建设工程项目现场实际情况的基础上，就编制了并不周全的决策计划，对项目开发运用价值和造价控制等方面造成了不良影响。在决策阶段，建设项目的工程量尚未完全明确，这一时期的项目成本与预期收益核算结果准确度偏低，因此必须将工作重心放到成本剖析和编制施工计划上。此外，水利工程施工方不了解项目造价，对施工技术和施工项目知之甚少，对造价管理和资金投入估算缺乏专业态度，都会直接影响投资估算的精确性，进而影响造价控制管理。
1.2设计阶段的问题
设计阶段出现的设计计划与实际工程状况不相符的问题会直接影响项目后期的造价核算，这也是很多中小型水利水电工程投资成本远超预期目标的主要原因。当前，中国已经颁布的《水利水电工程初步设计报告编制规程》、《水利水电工程可行性研究编制规程》等标准规范对设计指标做出了一定要求，但是依然存在部分设计公司重收益轻品质的现象。在项目设计中，没有全面考虑施工计划，对于实际作业过程中可能出现的问题没有制定相应的预案。此外，在施工图纸设计上也存在一些不足，很多设计者出于自我名声和项目安全考虑，会增加项目设计难度，还有的设计者出于利益考虑，故意增加设计参数值，导致项目成本攀升。
1.3实施阶段的问题
在工程实施期间，由于监理单位技术能力不一，材料、机械、人工等费用存在差异，加之工程实施阶段未按照设计图纸进行施工，未能及时变更图纸，成本控制力度不够，在这些因素的影响下，导致很难准确控制工程项目的成本。
1.4竣工验收阶段的问题
水利工程项目根据工程量进行结算，在完工结算审查中非常重要。现阶段由于建设企业对工程量都核查不精确，让一些施工企业提升工程造价，增加了工程量。施工结束后的结算期间，由于没有认真的进行审查，导致实际工程量与工程量清单存在差异。在完工结算时施工单位为了最大限度获得利益，会采取各种方法增加工程量，在施工图和作业图纸更改时找到增加点，通过利用施工图纸中工程量不清晰的地方，算上所有的工程量，这样会极大增加竣工结算的工程量。而加之企业由于日常审查不够细致，导致无法确保工程量的准确性。
2中小型水利工程造价控制管理的对策
2.1决策阶段的造价管控
在中小型水利工程的决策阶段，建设企业要加强工程造成的控制和管理，将自身在决策阶段的优势发挥出来。建设企业要认真做好决策前的准备工程，要邀请专家对工程决策阶段的资金进行评估，认真做好工程项目相关信息的收集工程。在中小型水利工程项目开发决策前，建设企业的设计部门必须制定完善的设计计划，同时将可行性探究报告编写出来，同时综合评定建设项目实施的经济性，选择最好的建设方案和技术措施。
2.2设计阶段的造价管控
一是在设计项目的过程中，实行设计招标机制，营造设计竞争的格局，然后在众多设计计划里面，选择最科学、最经济的设计方案；二是在确定设计企业以后，应要求其采用规定的设计数值，设计的造型要严格控制和管理，避免设计图纸与实际工程存在不相符的情况，否则会无法提升工程的使用价值，只有做好这几点，才能有效降低项目造价；三是在项目设计过程中，要采取限额设计的方法，对工程项目的投资造价进行控制和管理，这种方法有利于对项目造价的管控，能够充分考虑项目实际情况，采取最合理的设计计划，可以将工程总投资控制在预期范围内；四是加强设计质量的控制和管理，提升设计人员的专业能力，尤其是重视提升造价人员的业务水平，加强造价人员与设计人员的合作交流。通过有效的沟通交流，能够更有效的探讨项目造价中的问题，确保中小型水利工程造价的准确性。
2.3施工阶段的造价管控
在施工阶段的造价管控中，施工材料的控制是重点。施工材料是施工现场管理的重点内容，对中小型水利工程造价影响很大，从相关数据可知，在中小型水利工程造价中，施工材料占据了约75%的比例。因为中小型水利工程的主体由施工材料构成，对此需要严格管理和控制施工材料的成本。在施工采购期间，要掌握当地材料市场的情况，选择产品质量高、证件齐、资质高的供应商，同时和材料生产商加强联系，确保采购到性价比高的施工材料，这有利于对工程造成的管控。此外，还要在施工现场加大对施工材料使用的管理与控制，从施工进度出发，整体上规划成本的消耗量，同时在每项施工结束以后，认真统计材料的消耗情况，并对比阶段性的规划，对于存在的不一致地方，要仔细查找原因并及时采取解决措施。
2.4竣工验收阶段的造价管控
在中小型水利工程竣工结算阶段，主要根据施工图进行，建设企业要安排审核人员了解施工图纸，并深入现场进行考察，把竣工图和施工现场状况进行对比分析，找到竣工图和实际工程不一样的地方，比如建筑物的高程、位置和尺寸等。要根据竣工图对实际工程量和工程清单进行核对，找到差异的地方，同时还要认真核对设计变更与签证，将变更的合理性与真实性确定下来，保证竣工结算真实准确。不仅如此，在竣工核算过程中，定额与单价也要满足规定要求，将费用收费的标准统一下来，让建设单位和施工单位形成一致，能够确保工程竣工结算的合理性，以此更好的控制和管理中小型水利工程在竣工验收阶段的造价。
3结语
总之，中小型水利工程造价控制和管理要贯穿于建设的各个环节，前期要加强投资决策与工程设计的造价管理、中期要加强工程招投标与施工建设的造价管理、后期要加强竣工结算的造价管理。必须保证将造价管理工程贯彻落实到中小型水利工程建设的各个环节，才能防止产生超预算或概算的问题，实现中小型水利工程建设项目的经济效益、社会效益的提升，促进水利事业的良性发展。
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