摘要：本文根据多年实践经验简述了水利工程在招投标工作中存在的一些突出问题如招标不规范、标书编制不科学、串标、围标等。并阐述了产生这些问题的主要原因，就规范招投标行为提出了几点建议。以其确保水利工程招投标活动能公开、公正和公平的健康发展。
关键词：水利工程 施工招投标 工程造价控制
水利工程招投标的造价工程是一个系统工程，工程造价合理与否，直接影响到建设单位与施工单位的切身利益，真实、合理、科学地反映工程造价是招投标工作十分重要的一环。水利工程造价在我国存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重影响建设工程投资效益的管理。所以要认真作好招投标阶段的工程造价计算和控制，才能达到缩短建设周期，确保工程质量，节约建设资金，提高投资效益。招投标是建立公开、公平、公正和诚实信用的市场秩序的有效手段，也是开展资源节约型经济活动，实现资源配置，提高投资效益的重要途径。
水利工程造价是指有计划地建设某项工程所花费的全部费用，也就是该建设项目有计划地进行固定资产再生产、形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程造价管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映建设工程的实际造价，是我们工程造价专业工作者的核心工作。根据笔者的工作实践，做得较多是从招投标阶段开始介入工程造价控制。
一、分析对招投标阶段影响工程造价的因素
合理控制工程项目的投资和造价，是工程项目建设的“三大”控制目标之一，也是贯穿整个项目建设过程中的一项重要工作，而在招投标阶段影响工程造价的因素众多。
（一）建筑市场的供需状况
建筑市场的供求状况是影响工程造价的重要因素之一，是客观存在的。影响程度的大小取决于市场竞争的状况。当建筑市场繁荣时，承包商在成本中加上较大幅度的利润后，仍然有把握中标，而在建筑市场萧条时，此时承包商为中标，利润幅度较低甚至为零，这是市场经济条件下的必然规律。
（二）业主的价值取向
业主的价值取向反映在招标工程的质量、进度和价格上。当然，质量好、进度快、造价低是每个业主所期望的，但这并不是理性的，也不符合客观实际。如果业主以超过国家的质量标准为目标，显然需要承包商投入更大人力、物力和财力和时间，其价格自然会提高，即所谓的“慢工出细活”、“优质优价”。
（三）投标决策对工程造价的影响
投标人通常根据建筑市场竞争的激烈程度及对竞争对手的实力进行分析后，结合本单位施工能力和技术水平，做出最后的投标决策。大致包括以下几种方法：以获得最大利润为目标进行投标；以保本或微利为策略力争中标；为保证中标，以最大限度低报价为策略等。
（四）工程量清单计价模式对招投标阶段工程造价控制的影响
工程量清单计价模式使工程造价更趋近于工程实际价值。在新的计价模式下，工程量由招标人提供，报价人的竞争性报价是基于工程量清单上所列量值，新的计价模式能实现真正意识上的工程造价动态控制。
（五） 建设单位对建筑产品质量要求及新技术应用程度对工程造价的影响
任何商品都有其质量标准，建筑产品也不例外。如果建设单位为了获得更高的质量或缩短工程建设工期，必然要付出一定的经济代价。另一方面，新技术、新施工方法的应用存在一定的风险。承包商在报价时，应适当考虑此类风险因素。
二、分析对招投标现状及存在问题
在现阶段招标投标工作中，投标书分一般为技术标和商务标两大项，由于评标时间短，任务重，技术标中灵活打分的部分差别一般不大，能够引起评分差别的主要在商务标，即工程报价。虽然商务标现在又分为可竞争和不可竞争费用两部，但这两部分费用是按照国家的定额和取费制度进行计算的，在开标时，业主和投标方按照同一图纸、同一定额、取费标准及费率做出标底和投标报价，然后把标底和报价按一定方式整合得出评标标底，评商务标时，各投标方所作报价中最接近评标标底的一方商务标得分最高，最有可能中标。评标标底虽然对标底的作用有所弱化，但由于评标标底和标底一般比较接近，所以标底仍然是能否中标的重要因素。这种评标方式虽然可以防止投标企业形成竞相压价的恶性竞争，还可以防止中标企业偷工减料、粗制滥造，但也存在一些问题。
（一）竞标行为不规范
由于水利工程是个长期过程，有时为了争抢工程而无视市场风险，视招标投标为，以拿标为目的恶意降价。中标价格甚至连买材料都不够，中标后不是亏损，就是采用一些非正常的手段追加费用。有的承包商追加不到费用时，以停工要挟；有的承包商偷工减料；更有的承包商以更低价的手段分包转包，致使工程质量受到严重的影响，留下了极大的隐患。返工重建的费用远远突破了成本，导致工程造价失去控制。
（二）标底缺乏合理性
在市场供求失衡的状态下部分业主不顾客观条件，人为压低工程造价。使标底不能真实反映工程价格。从而使招标投标缺乏公平和公正，使施工单位的利益受到损害。如个别招标单位在编制标底时，一味满足甲方的不合理投资限额而对清单、标底进行调整，使标底价脱离实际情况，而没有从根本上修改设计以解决投资限额的问题。更有甚者在招标文件中直接规定超过该不合理限额作废标处理，从某种意义上促使施工单位的非成本低价竞争。
（三）报价信息依据滞后
定额从测算、编制到颁布、使用，总是要相隔一段时间，定额价只体现了编制时的市场价格，滞后于市场的变化，它难以准确及时反映人工、材料、机械等费用价格随市场变化的情况。
三、准确控制招投标阶段工程造价
（一）加强工程招投标管理，合理确定工程造价
招投标过程中坚持公开、公平、公正的原则，加强社会对招投标的监督，不断提高标底的编制水平和评标人员的业务素质，防止压标或低价抢标；严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为的要求施工企业压价让利或提出垫资施工等条件。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
（二）加强执法监督，进一步规范建筑市场
由于招标投标主体缺乏应有的自律能力，因此执法机关应加强执法监督，保护公平竞争，选择技术能力强，管理水平高的承包商进行建筑工程施工，推动建筑科学技术的发展。针对竞标行为的不规范我们可以进行合理低价随机抽取的办法来确定中标人。
（三）做好工程造价资料的收集与应用，提高标底质量
做好造价资料的收集整理工作，并把它作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。由于招投标工作具有时间紧、任务重的特点，在短期内不易完全掌握工程造价的有效确定方法，许多单位只注重招投标结果，不注重标底报价资料的积累，工程造价资料管理混乱，甚至很多资料丢失，因此造价人员应每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。工程造价资料的收集与应用对于提高工程经济管理人员业务能力、积累经验有十分重要的现实意义。
四、结论
由此可见，水利工程招投标过程实质上是一种市场竞争行为，形成由市场定价的价格机制，能不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制，实现生产力资源优化配置，便于供求双方更好的相互选择，使工程价格更符合价值基础。正确确定招投标阶段工程造价，不仅是正确进行方案经济评价的基础，也是施工企业进行经济核算、加强经营管理的主要依据。
招投标阶段工程造价的控制，既是设计阶段概、预算控制实现的目的，又是核实工程投资规模，控制施工阶段工程造价的依据。招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响，也只有认识到现阶段项目建设中造价管理存在的问题，才能有效地加以完善提高造价管理水平。
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