摘 要：对于水利工程来说，应做好水利工程造价控制与管理。由于造价管理贯穿于工程整个生命周期，影响造价的因素比较多，因此，造价控制难度比较大，包括投资决策、设计阶段、施工阶段和结算阶段的造价控制。
关键词：水利工程；造价控制；工程造价
随着经济社会发展的转型升级，水利工程项目逐渐增多，其在经济社会发展中的作用也越来越大。水利工程造价控制受多种因素影响，比如施工材料、造价管理水平等，因此在水利工程造价控制的限额内，具有一定的难度。笔者在本文中，分析了水利工程造价控制与管理概况、全过程造价控制等方面分析了该命题。
1 水利工程造价控制与管理概况
水利工程在实施过程中，应加强工程全过程造价控制与管理，把工程造价控制在限额内，提高工程的可行性，提高施工单位的经济效益。同时，在工程造价控制与管理中，如果发现偏离预算的状况，则应及时纠偏，保证工程实施的顺利性，以及人力、物力和各种资源的优化配置，实现经济效益最大化的目标。
水利工程造价控制与管理是全寿命周期内的造价控制与管理，在整个生命周期内应严格控制与管理。在水利工程中，优化经济规划，同时加强资源合理配置，加强各方的协调，保证工程效益最大化。
2 水利工程投资决策阶段的造价与管理
水利工程投资阶段的造价控制与管理，在整个生命周期的造价控制与管理中占有重要的地位。这一极端的造价控制，具有预先性、超前性的特点，因此可充分发挥造价控制的优势，从而提高投资管理的运行质量。但是工程投资决策阶段的造价控制，以方案分析为主，所以水利工程造价缺乏准确性，容易出现“虚高”情况。投资阶段的造价控制，应做好以下几个方面的工作：
2.1 收集基础资料。水利工程造价控制，应做好基础资料的收集，应确保基础资料的真实性、准确性，从而为投资预测与经济型提供可靠的材料。
2.2 充分做好市场调研。做好市场调研，做好长期性规划、行业发展规划和，详细调查市场上的同类项目，为决策者提供有价值的资料。
2.3 优化造价控制与管理方案，确保工程造价的准确性。
3 水利工程设计阶段造价控制与管理
在水利工程造价与控制中，设计阶段所占的比重比较大，大约占比在70%左右。但是由于管理人员缺乏必要的认识，致使设计阶段缺乏必要的造价控制与管理，出现造价失控的现象，导致造价偏高。 水利工程设计阶段的造价控制，包括下面四方面内容：
3.1 设计阶段的造价控制
对水利工程设计来说，核心环节便是方案设计，该阶段的设计，应按照图纸与工程说明书进行，以确保各个部分均有规范的造价估算书。
3.2 初步设计阶段造价控制与管理
在设计方案的基础上，进行初步设计，即对工程规模、结构形式与布局等，逐项落实到位。对于初步设计来说，应根据初步设计图纸、概算定额与说明书等编制初步设计概算，严格控制与管理工程造价的最高限额。
3.3 技术设计阶段的造价控制
技术设计应按照图纸、概算定额与说明书等，编制初步设计来修正总概算。由于该阶段技术复杂、工程立项比较难，所以应合理控制造价。
3.4 施工图纸设计阶段造价控制与管理
施工图纸设计阶段造价控制，可按照说明书、图纸与预算编制等来进行初步预算，在此基础上开展招投标工程，作为承包合同为主要的依据，确定承包合同的同价，以及确定工程价款结算的主要依据之一。做好设计阶段的造价控制与管理，可从以下几个方面入手：
3.4.1 精选设计单位。严格审查设计单位的资格与资质，尽可能选择业绩突出、信誉良好和工程造价控制与管理水平高的设计单位。
3.4.2 主动参与工程设计，对造价管理实施积极影响。建设单位应为设计单位提供相关的服务与信息，通过分析与论证，反复论证，选择经济合理的工程设计方案。
3.4.3 做好工程设计的会审工作。设计单位、施工单位和建设单位，应协同进行工程图纸的会审，避免设计中存在常识性或者专业性错误，及时纠正设计方案中的失误和缺陷，尽可能优化设计方案，减少资源浪费，降低工程造价。
4 水利工程中招标阶段的造价控制与管理
随着市场化改革的不断深入，市场体制逐步完善，在水利工程建设过程中，应做好招标工作，防止出现投资造价控制失控的状况，从而确保工程造价与管理顺展开。在水利工程造价与管理中，应收集和整理相关的造价资料，充分了解和熟悉工程造价管理工作，并掌握招标工作中的造价控制尺度，为后续工作的开展提供必要的基础。
在水利工程造价管理中，应实行定标控制与管理，从而确保投标单位的资质、信誉和质量，同时综合考虑投标单位造价金额，选择信誉好、设计经验丰富的单位，从而保证招投标阶段的造价控制与管理水平。
5 水利工程施工阶段的造价控制与管理
众所周知，施工阶段是水利工程从设计转换为实物的关键阶段，即工程产品的形成阶段。由于该阶段的资金使用较为集中，且资金使用周期比较长，所以在市场经济体制下，应时刻注意价格变动情况，严格控制各种因素对造价的影响，严格控制造价控制与管理。施工阶段的造价控制与管理，应做好以下几个方面的工作：
5.1 严格控制材料数量、质量
施工单位和现场管理人员应仔细审查施工材料的数量与质量，密切注意市场价格信息，确保使用合格的、质量上乘的施工材料。
5.2 严格控制工程中的设计变更
在水利工程的施工阶段，应严格控制设计阶段的不合理、材料和价格供应等，可能引起工程变更或者施工方法的变化。所以，应严格控制工程中的设计变更，实行审批和论证制度。
5.3 做好施工的记录工作
施工记录主要是用于工程有序推进、原材料的使用，同时保证施工的质量不出现问题。
6 水利工程审核阶段造价控制与管理
水利工程审核阶段是工程质量检验阶段，也是造价控制与管理的重要手段之一。在工程决算过程中，施工单位的管理人员应严格控制建筑合同与标准，严格控制工程预算，如果无施工合同，则不能开展施工，同时防止出现高额费用现象，把水利工程造价控制在限额范围以内。
7 水利工程造价管理中的问题
7.1 缺乏全过程与动态管理
市场经济的不断发展，水利工程造价受市场影响日渐显著，成为工程造价管理的重要因素。但是目前水利工程还没有实现全过程、动态造价管理，无法实施统一有效的管理，各个环节与各个阶段的造价控制出现脱节现象。
7.2 预算定额与市场不适应
当前，水利工程的收取费标准由政府相关部门组织测算。由于长时间才能完成定额体系测算，制定之后长时间无更新，已无法适应市场经济快速发展的需要。
7.3 各类费用的统计混淆
水利工程造价控制与管理，施工单位采取费用标准和定额编制报价中，在水利工程施工过程中，造价方法、费用和技术水平等相脱节，成本支出中不能完全以合同为依据。所以，在施工过程中，难免出现与实际的施工水平、造价控制不符的状况，导致费用失衡和混淆，导致项目造价管理失控。
8 水利工程造价管理控制策略
8.1 审查设计概算
审查设计概算的主要目的为确保水利工程项目设计符合投资估算，如果在审查设计概算过程中，出现设计超过造价估算的情况，则应找出具体的原因，及时处理问题，确保设计符合经济性原则。
8.2 引入竞争机制，开展设计招标
对不同招标设计方案，可引入竞争机制，选用最安全、实用和经济合理的工程设计，选择最佳设计方案，在工程中推广和应用该方法。
8.3 实行限额设计
在水利工程设计中，有效控制工程造价的一个重要手段便是限额设计。在水利工程设计阶段，设计人员可参与到设计中，切实掌握设计书中的基本原则和内容，对比不同设计方案的优劣，把初步设计阶段的造价控制在限额以内。
8.4 工程造价控制与管理科充分利用信息技术
随着信息技术的不断发展，仅仅依靠人力来控制工程造价，已经非常落后。在工程造价管理中，可充分利用信息技术，充分利用现代化的管理软件。建立完善的信息处理系统，为工程造价控制与管理提供良好的服务。
8.5 优化施工方案
不同的施工方案，工程造价也不同。因此，选择合理的施工技术与方案也就有了重要的意义，确保工程造价的合理性。在优化方案中，施工设备和人力资源等因素，需要充分进行考虑。
9 结语
当前，经济社会发展进入转型升级关键阶段，水利工程在经济发展中的作用也越来越大。在这种情况下，就需要严格控制造价与管理。在本文中，笔者结合自身的工作实际与相关的理论文献，从投资决策、设计阶段、施工阶段和竣工阶段等方面分析了水利工程的造价管理与控制，并指出了目前造价管理中存在的问题和水利工程造价控制策略。
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