我国地处亚洲季风气候区，暴雨洪水灾害发生十分频繁。特别是 1998年长江和嫩江的特大洪水，我国受灾人口2.3亿，受淹面积6 610 km2 ，直接经济损失达 2 600多亿元。严重的洪涝灾害再次唤起了全国人民的水患意识。