共分为三个部分，全面归纳和总结了近年来国际上普遍认可的洪水管理非工程措施的种类、做法以及它们的实用性和局限性，并给出了一些比较成功的实例。第一部分为手册的适用范围。第二部分为规划措施，包括水文分析；洪水预报；海潮洪水；洪泛区的开发管理；洪水保险；避洪防护；流域管理；决策等。第三部分为应急措施，包括洪水应急计划；抗洪；洪水警报；撤离；紧急援助与救济等