实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩是：通过对旧村低效利用的建设用地进行整治，一部分复垦为耕地，一部分改建为新村；农村新增耕地形成的挂钩指标用于城市建设，城市从土地出让收益中转移部分资金到农村。具体操作办法：三是挂钩指标在设区市范围内流转使用，确需跨设区市的，由省国土资源厅协调个案处理。挂钩指标使用费按城市等别确定，最高等别的城市不低于每亩20万元，最低等别的城市不低于每亩10万元。支付挂钩指标使用费后，征地时免缴耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费（平均每亩约4万元）。为了这个新机制能够形成并运行，除鼓励政策外还采取了倒逼措施：一是严格控制村民个人零星建房，建新必须拆旧；二是使用耕地作为经营性房地产招拍挂用地的，在办理农用地转用和土地征收审批时，县（市、区）政府必须使用挂钩指标。根据今年中央1号文件精神，为了稳妥地推进土地整治，并加快建设21个综合改革试点镇，先在21个综合改革试点镇和已有的6个土地整治试点县开展土地整治试点，安排每个综合改革试点镇和土地整治试点县各1000亩的土地整治周转指标。