土地是人类赖以生存的基础,土地和矿产都是发展经济最重要的资源，珍惜和合理利用土地，节约资源，保护和改善生态环境，实现土地资源可持续利用，是贯彻落实科学发展观、建设生态文明的十分紧迫的任务。

按照“谁破坏、谁复垦”的原则，通过编制土地复垦方案，将生产单位的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处，为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据。本方案包含煤矿在生产期间土地破坏状况的预测、土地复垦方案设计等。各项工作的内容和要求如下：

（1）预测煤矿在生产期间土地破坏的类型，以及各类土地的破坏范围和破坏程度，量算并统计各类被破坏土地的面积。

（2）根据煤矿所在地区土地利用总体规划、土地利用现状、破坏预测结果及待复垦土地适宜性评价，确定各类被破坏土地的应复垦面积，合理确定复垦后的土地利用方向。并根据煤矿开采的服务年限、土地破坏时间、破坏性质和破坏程度，确定复垦时间和复垦措施等。

（3）在有关法律、法规和政策的基础上，按照煤矿采选的生产方式、生产安排及有关的行业标准和技术参数确定复垦方案、统计复垦工程量、测算复垦工程的投资概算。把土地复垦与煤矿采选工艺统一设计，把复垦费用列入煤矿采选工程投资中，使复垦费落到实处。