土地资源是国家重要的自然资源，土地资源的开发利用有力地支持了各项生产建设。但在生产建设中，因施工等对土地的挖损、压占造成了土地的损毁及改变了土地的原有生态功能。为了保护现有耕地及对损毁土地实施复垦利用和恢复原有功能，改善生态环境，国土资发[2007]81号文件以及七部委下发的国土资发[2006]225号文：《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》，要求：“发展改革部门在批准、核准投资项目时，依据有关规定和国土资源管理部门提出的建设用地预审意见，对涉及土地复垦的项目进行严格审查。对应列入投资概算而未列入的或投资概算不足的，不予批准、核准立项”。“对无土地复垦方案、土地复垦费未列入或概算不足的，不予批复设计文件和开工许可”。黔国土资发[2007] 79号文件精神要求：“土地复垦方案将作为建设用地审批的必备材料”。 “对没有土地复垦方案或方案不符合要求的，复垦义务人应补充、修改或完善，否则不予办理土地审批手续”。
2011年6月，我单位受普安县***xxx的委托，我单位技术人员对xxx实地情况进行了调查，收集了《普安县***xxx（新建）开发利用方案》、《贵州省普安县***xxx矿区及工业广场建设工程地质灾害危险性评估报告书》、《贵州省普安县***xxx资源储量核实报告》等基础资料，并拍下工业广场照片，于2011年6月25完成野外工作后转入室内，集中进行资料综合整理、图件绘制并提交本《方案》。
据此，本方案依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦规定》、《土地复垦技术标准（试行）》等国家的有关法律、法规及该工程设计资料，结合xxx的实际，按照“统一规划、源头控制、防复结合”的要求及“因地制宜，综合利用”的原则，依据当地的土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜建则建。并尽量做到土地复垦与生产建设同步设计、同步施工，努力实现“边建设、边复垦、边受益”。对于矿山闭坑后出现塌陷与预测范围不吻合现象，xxx仍然有义务对其进行复垦，达到损毁土地可供利用状态。即xxx是本方案土地复垦义务人。
xxx土地复垦方案编制目的主要有以下三个方面：
（1）按照“谁损毁、谁复垦”的原则，确定xxx应该承担的土地复垦责任和义务，xxx土地复垦方案包括土地复垦目标、任务、措施和计划，具体工作任务和要求：
1）通过现场勘查、实地踏勘，统计项目区已损毁土地的范围、程度及方式，预测拟损毁土地的范围、程度及方式，量算并统计损毁土地的面积；
2）根据土地损毁的范围、程度及对损毁土地适宜性评价的结果，确定复垦的范围，并依据现有的复垦资源确定损毁土地的复垦方向。
3）在复垦规划的基础上，统计土地复垦工作量，按照相关定额标准提出复垦工程的投资概算。
（2）为业主今后土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费的缴纳等提供依据；
（3）为xxx申请30万t/a采矿许可证提供必备报件。