【摘要】电力是经济快速发展的基本保障。随着电力建设投资项目不断增加，电力企业开始注重工程造价的合理性、科学性和系统性研究。控制工程造价是现代电力企业必须面对和需要深入研究的课题，做好工程造价控制，能够提高建设、施工和设计单位的管理水平。使人力、物力和财力得到充分利用，取得最佳的社会效益和经济效益。本文主要是阐述建设部门和设计部门两个方面。
【关键词】投资成本；电力工程；造价；控制
一、引言
随着市场经济的飞速发展，电力行业的竞争日益激烈，对电力工程项目造价控制的要求也越来越高，目前，电力工程项目建设投资规模在不断增加，在项目建设过程中，造成投资浪费和项目“三超”现象较为普遍。在同样的市场条件下，谁能有效控制成本，谁就取得生存的先决条件。该文分析了电力工程造价管理现状和存在的问题，就项目决策及设计阶段的造价管理、工程实施阶段的造价管理、工程结算阶段的造价管理进行深入的探讨，并提出合理控制工程造价的建议。
二、影响电力工程造价的主要因素
技术条件的差异和复杂化；原材料价格随市场的变化波动大不稳定；电力建设支持性文件办理的程序多而复杂；电力建设占地补偿标准的无限制提高；人力成本有较大幅度上涨；建设规模无故扩大等等因素致使电力工程的总造价和单位造价也在不断提高。如何确定和控制造价，使工程造价的增长控制在一定范围内，实现企业的最大经济效益。关键是如何把影响的因素合理解决。
三、项目决策及设计阶段的造价管理
建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节。项目决策阶段投资方向的正确与否。项目评估、可行性研究报告对投资控制具有决定性作用，具有重要影响。盲目建设和超规模建设只能无限的提高成本，对不同经济和发展地区的电力建设要有针对性的进行。工程造价主要分四个阶段：①项目划分、可行性研究阶段；②工艺方案初步设计阶段；③基本设计、招标文件准备阶段；④施工图设计限额阶段。
㈠可行性研究阶段
本阶段的出现的主要问题是决策与设计衔接问题。正确的决策是设计的依据，直接关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。
对于设计单位来说，工程项目决策以后，控制工程造价的关键在设计。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设宿短工期、节省投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用，提高长远效益。设计单位要做到以下几方面：
①积极开展限额设计，并制定工程投资目标计划。设计单位应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制初步设计概算不超过可研投资估算。主要是对工程中设备、材质的控制。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量可控再控。
②积极协调配合建设单位搜集相关资料。保证设计深度及质量，设计成品必须达到电力规划、规程、规范的深度要求，避免因设计深度不够造成设计变更。既要充分考虑到项目实施中可能出现的各种情况，又要与同时期类似的工程造价相比较，避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，为电力工程建设的决策提供可靠的技术依据。
③优化设计方案尽量降低工程投资。要在满足使用功能的前提下，选用经济合理的设计方案。一定要深入现场，调查研究，搜集工程的详细资料，对工程进行多方案分析比较，提出最优方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行，而且在经济上要合理。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但所需的投资较大。要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。
④施工图设计阶段要严格执行初步设计审查所确定的技术原则，不超标准设计。即目标值不符和实际要求。这里又分两点：目标高于实际值；目标低于实际值。对前者容易造成工程造价上升，造成资金浪费；对后者容易造成资金短缺，设计质量低劣、工期延长。施工图预算是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据，同时也是工程决算的基础资料，因此，设计单位应主动深入现场了解情况，争取把准确的施工量及时的回归到初设概算中，把资金控制在最小范围内。
⑤认真编制概预算。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，不漏顶，不留缺口，并考虑各种价格浮动因素，确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。此外，工程量计价清单也是设计阶段控制工程造价的有效手段。设计单位应进行工程资料的收集，建立工程造价数据库。设计人员在编制计价清单前，要充分了解项目建议书、可行性报告、设计任务书，了解水文、地质情况，了解地形地貌、了解工艺设备流程，了解新型建筑材料及性能。查阅工程造价数据库，包括技术标淮、材料设备的市场价格、技术经济指标数据、统计资料等。
对于建设单位来说，绝不能将可行性研究阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计单位的事，不闻不问，相反，应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点。建设单位应从以下几个方面加强此阶段的造价管理工作。
①积极配合设计单位做好项目前期准备工作。要进行技术经济比较，对关系到造价的因素，如电力工程选址的选择、建设规模的确定等要进行方案比较，对选址外部条件、占地性质，矿产资源、挖填方工程量、地基处理、线路走廊规划、拆迁工程、等进行比较，选择技术上可行，经济上最优的建设方案。
②积极审查可行性研究的内容和深度是否达到规定要求。在可研设计中，不盲目追求速度，既要满足规程和规范要求，又要把钱花在刀刃上，不因设计失误而造成浪费。因此，设计人员在设计产品完成后，建设单位应当积极进行分级审查、归口管理，听取多方的反馈意见，同时结合工程实际情况，提高设计产品的质量。
③“价值工程”是一种科学的技术经济分析方法。以提高价值目标和建设单位要求为重点，以功能分析为核心，以集体智慧为依托，以创造精神为支柱，以系统观点为指针，技术分析与经济分析相结合。进行设计方案优化，使有限的造价指标发挥出最大的效用。 ④要细致、全面地审查方案和投资估算引入竞争机制，开展方案竞赛，实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法。促使设计单位和设计人员不仅在建筑造型、使用功能上动脑筋，而且在如何降低工程造价上下功夫。
㈡工程实施阶段的造价管理
工程施工阶段就是设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设，不得擅自开工、不得签订材料与设备购置合同，以提高工程建设的综合经济效益。因此，在施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行比较，而后作出分析及预测，对各种干扰因素加强控制，及时采取措施，以确保造价控制目标的实现。此外，根据实际情况，允许对造价控制目标进行必要的调整，使之始终处于最佳状态并切合实际。另一方面，对于相当多的工程现场更改较大，加上技术人员与技经人员的脱节，导致更改部分造价无法控制，而使结算价超出合同价甚多。因此，在现场施工中，管理人员要实事求是地从控制造价的角度来审查施工方案，在此过程中，建设单位应从以下几个方面加强管理，控制造价。
①坚持工程量计价清单招投标 控制工程造价的有效手段是工程量计价清单招投标，其是按竞争方式以合理的最低价来选择施工企业，建设单位要充分利用这一有效竞争手段进行造价控制。在此环节中，重点加强对招标文件的编制和合同签订的管理工作。实践表明一份严密、准确的招标文件能很好地保证建设工程的合理性、合法性，减少合同纠纷和施工过程中偷工减料、推委扯皮等现象，有效控制工程造价。招标文件要对工程现场条件、工程招标范围、承包方式、计价依据、工期及技术要求等方面做出详细明确地说明，文字表述要严密、准确。
②加强施工管理 加强设计变更的管理，合理控制工程变更。一个庞大的建设项目，设计变更往往是不可避免的，设计变更关系到项目进度、质量和投资控制。因此，建设单位应加强设计变更管理，尽量降低由此带来的经济损失。严格按照设计变更审批管理制度，加强管理。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。要尽量减少变更，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用等各种预算外费用，无特殊情况坚决不做变更，如必须作出，则要尽可能把设计变更控制在初步设计期阶段，尽量减少变更带来的预算外费用。建设单位要及时掌握工程造价的增减额度，做到合理有数。
㈢工程结算阶段的造价管理
工程决算审核是一项十分重要的工作，它直接关系到建设单位与施工企业的经济利益。对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价；对施工企业而言，为了追求经济效益。这从工程建设开始就是一对矛盾体，工程决算审核实际上是双方技术能力的较量。建设单位的预算人员，不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序，而且还要掌握三者的编制原理、内在联系，唯此在应用中才能融会贯通、得心应手。此外，预算人员还应有一定的工程技术知识，既能对现场施工提出合理化建议又可对签证中的不合理因素提出质疑。另外，造价人员还要有耐心细致的工作作风，经常下工地了解现场情况，掌握工程动态。工程竣工决算是确定工程造价的最终手段，它直接关系到双方的经济利益。建设单位应从以下几个方面加强管理控制造价。
①建立相应的“项目造价审查小组”，以确保设计阶段的造价符合实际情况，保证项目的顺利实施。
②严格审核工程量和审查定额套用。根据清单投标和施工合同要求，认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，核实工程量。同时要审核定额套用的合理性、合法性，审核基价是否偏高、或被错用，工程量是否重复计列等。严格审核各种数据、票据和变更签证。
③审核材料单价与价差。由于材料的价格和定额消耗量对工程的影响很大，防止施工企业为利益谎报。
④除此之外，建设单位还应在工程决算后，认真对工程管理和造价控制进行分析和总结。
四、结束语
电力工程造价的确定与控制是一项复杂的系统工程，随着我国造价理论的进一步完善和发展，造价工程制度的推行，提高投资效益的要求将使合理确定与控制工程造价的地位更加重要。特别是要把合同和进度的双重性和互补性充分利用，依法办事，依法施工，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切实的计价依据，总结实践经验、分析科研成果，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，那么电力建设项目的造价和成本控制就不是什么难事。
参考文献
[1]陈建宏.电力工业基本建设预算管理制度.中国电力出版社
[2]素莹.工程造价管理.科学出版社
[3]尹贻林.工程造价管理技术.天津大学出版社
【关键词】投资成本；电力工程；造价；控制
一、引言
随着市场经济的飞速发展，电力行业的竞争日益激烈，对电力工程项目造价控制的要求也越来越高，目前，电力工程项目建设投资规模在不断增加，在项目建设过程中，造成投资浪费和项目“三超”现象较为普遍。在同样的市场条件下，谁能有效控制成本，谁就取得生存的先决条件。该文分析了电力工程造价管理现状和存在的问题，就项目决策及设计阶段的造价管理、工程实施阶段的造价管理、工程结算阶段的造价管理进行深入的探讨，并提出合理控制工程造价的建议。
二、影响电力工程造价的主要因素
技术条件的差异和复杂化；原材料价格随市场的变化波动大不稳定；电力建设支持性文件办理的程序多而复杂；电力建设占地补偿标准的无限制提高；人力成本有较大幅度上涨；建设规模无故扩大等等因素致使电力工程的总造价和单位造价也在不断提高。如何确定和控制造价，使工程造价的增长控制在一定范围内，实现企业的最大经济效益。关键是如何把影响的因素合理解决。
三、项目决策及设计阶段的造价管理
建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节。项目决策阶段投资方向的正确与否。项目评估、可行性研究报告对投资控制具有决定性作用，具有重要影响。盲目建设和超规模建设只能无限的提高成本，对不同经济和发展地区的电力建设要有针对性的进行。工程造价主要分四个阶段：①项目划分、可行性研究阶段；②工艺方案初步设计阶段；③基本设计、招标文件准备阶段；④施工图设计限额阶段。
㈠可行性研究阶段
本阶段的出现的主要问题是决策与设计衔接问题。正确的决策是设计的依据，直接关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。
对于设计单位来说，工程项目决策以后，控制工程造价的关键在设计。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设宿短工期、节省投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用，提高长远效益。设计单位要做到以下几方面：
①积极开展限额设计，并制定工程投资目标计划。设计单位应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制初步设计概算不超过可研投资估算。主要是对工程中设备、材质的控制。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量可控再控。
②积极协调配合建设单位搜集相关资料。保证设计深度及质量，设计成品必须达到电力规划、规程、规范的深度要求，避免因设计深度不够造成设计变更。既要充分考虑到项目实施中可能出现的各种情况，又要与同时期类似的工程造价相比较，避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，为电力工程建设的决策提供可靠的技术依据。
③优化设计方案尽量降低工程投资。要在满足使用功能的前提下，选用经济合理的设计方案。一定要深入现场，调查研究，搜集工程的详细资料，对工程进行多方案分析比较，提出最优方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行，而且在经济上要合理。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但所需的投资较大。要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。
④施工图设计阶段要严格执行初步设计审查所确定的技术原则，不超标准设计。即目标值不符和实际要求。这里又分两点：目标高于实际值；目标低于实际值。对前者容易造成工程造价上升，造成资金浪费；对后者容易造成资金短缺，设计质量低劣、工期延长。施工图预算是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据，同时也是工程决算的基础资料，因此，设计单位应主动深入现场了解情况，争取把准确的施工量及时的回归到初设概算中，把资金控制在最小范围内。
⑤认真编制概预算。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，不漏顶，不留缺口，并考虑各种价格浮动因素，确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。此外，工程量计价清单也是设计阶段控制工程造价的有效手段。设计单位应进行工程资料的收集，建立工程造价数据库。设计人员在编制计价清单前，要充分了解项目建议书、可行性报告、设计任务书，了解水文、地质情况，了解地形地貌、了解工艺设备流程，了解新型建筑材料及性能。查阅工程造价数据库，包括技术标淮、材料设备的市场价格、技术经济指标数据、统计资料等。
对于建设单位来说，绝不能将可行性研究阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计单位的事，不闻不问，相反，应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点。建设单位应从以下几个方面加强此阶段的造价管理工作。
①积极配合设计单位做好项目前期准备工作。要进行技术经济比较，对关系到造价的因素，如电力工程选址的选择、建设规模的确定等要进行方案比较，对选址外部条件、占地性质，矿产资源、挖填方工程量、地基处理、线路走廊规划、拆迁工程、等进行比较，选择技术上可行，经济上最优的建设方案。
②积极审查可行性研究的内容和深度是否达到规定要求。在可研设计中，不盲目追求速度，既要满足规程和规范要求，又要把钱花在刀刃上，不因设计失误而造成浪费。因此，设计人员在设计产品完成后，建设单位应当积极进行分级审查、归口管理，听取多方的反馈意见，同时结合工程实际情况，提高设计产品的质量。
③“价值工程”是一种科学的技术经济分析方法。以提高价值目标和建设单位要求为重点，以功能分析为核心，以集体智慧为依托，以创造精神为支柱，以系统观点为指针，技术分析与经济分析相结合。进行设计方案优化，使有限的造价指标发挥出最大的效用。 ④要细致、全面地审查方案和投资估算引入竞争机制，开展方案竞赛，实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法。促使设计单位和设计人员不仅在建筑造型、使用功能上动脑筋，而且在如何降低工程造价上下功夫。
㈡工程实施阶段的造价管理
工程施工阶段就是设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设，不得擅自开工、不得签订材料与设备购置合同，以提高工程建设的综合经济效益。因此，在施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行比较，而后作出分析及预测，对各种干扰因素加强控制，及时采取措施，以确保造价控制目标的实现。此外，根据实际情况，允许对造价控制目标进行必要的调整，使之始终处于最佳状态并切合实际。另一方面，对于相当多的工程现场更改较大，加上技术人员与技经人员的脱节，导致更改部分造价无法控制，而使结算价超出合同价甚多。因此，在现场施工中，管理人员要实事求是地从控制造价的角度来审查施工方案，在此过程中，建设单位应从以下几个方面加强管理，控制造价。
①坚持工程量计价清单招投标 控制工程造价的有效手段是工程量计价清单招投标，其是按竞争方式以合理的最低价来选择施工企业，建设单位要充分利用这一有效竞争手段进行造价控制。在此环节中，重点加强对招标文件的编制和合同签订的管理工作。实践表明一份严密、准确的招标文件能很好地保证建设工程的合理性、合法性，减少合同纠纷和施工过程中偷工减料、推委扯皮等现象，有效控制工程造价。招标文件要对工程现场条件、工程招标范围、承包方式、计价依据、工期及技术要求等方面做出详细明确地说明，文字表述要严密、准确。
②加强施工管理 加强设计变更的管理，合理控制工程变更。一个庞大的建设项目，设计变更往往是不可避免的，设计变更关系到项目进度、质量和投资控制。因此，建设单位应加强设计变更管理，尽量降低由此带来的经济损失。严格按照设计变更审批管理制度，加强管理。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。要尽量减少变更，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用等各种预算外费用，无特殊情况坚决不做变更，如必须作出，则要尽可能把设计变更控制在初步设计期阶段，尽量减少变更带来的预算外费用。建设单位要及时掌握工程造价的增减额度，做到合理有数。
㈢工程结算阶段的造价管理
工程决算审核是一项十分重要的工作，它直接关系到建设单位与施工企业的经济利益。对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价；对施工企业而言，为了追求经济效益。这从工程建设开始就是一对矛盾体，工程决算审核实际上是双方技术能力的较量。建设单位的预算人员，不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序，而且还要掌握三者的编制原理、内在联系，唯此在应用中才能融会贯通、得心应手。此外，预算人员还应有一定的工程技术知识，既能对现场施工提出合理化建议又可对签证中的不合理因素提出质疑。另外，造价人员还要有耐心细致的工作作风，经常下工地了解现场情况，掌握工程动态。工程竣工决算是确定工程造价的最终手段，它直接关系到双方的经济利益。建设单位应从以下几个方面加强管理控制造价。
①建立相应的“项目造价审查小组”，以确保设计阶段的造价符合实际情况，保证项目的顺利实施。
②严格审核工程量和审查定额套用。根据清单投标和施工合同要求，认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，核实工程量。同时要审核定额套用的合理性、合法性，审核基价是否偏高、或被错用，工程量是否重复计列等。严格审核各种数据、票据和变更签证。
③审核材料单价与价差。由于材料的价格和定额消耗量对工程的影响很大，防止施工企业为利益谎报。
④除此之外，建设单位还应在工程决算后，认真对工程管理和造价控制进行分析和总结。
四、结束语
电力工程造价的确定与控制是一项复杂的系统工程，随着我国造价理论的进一步完善和发展，造价工程制度的推行，提高投资效益的要求将使合理确定与控制工程造价的地位更加重要。特别是要把合同和进度的双重性和互补性充分利用，依法办事，依法施工，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切实的计价依据，总结实践经验、分析科研成果，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，那么电力建设项目的造价和成本控制就不是什么难事。
参考文献
[1]陈建宏.电力工业基本建设预算管理制度.中国电力出版社
[2]素莹.工程造价管理.科学出版社
[3]尹贻林.工程造价管理技术.天津大学出版社
