1 研究背景及意义

　　EPC是指公司受业主的委托，按照合同约定对工程建设项目进行设计、采购、施工和试运行的过程，与工程总承包的含义相近。在合同总价的制约之下，公司要对工程建设项目的施工进展进行监督。EPC合同就是工程总承包合同条件，这类合同主要适用于一些工序复杂、投资大、收益风险大的项目。目前，EPC项目管理模式被普遍应用在电力建设行业中。

2 EPC总承包项目风险管理的发展现状

　　2.1 风险识别困难

　　在发达国家，通常会设有专门的风险管理研究机构，来对风险状况进行公布；很多大型企业也有自己专门的风险手册，风险意识普遍较高。相比之下，我国目前还没有关于项目风险控制的报告，对完成的项目也没有进行总结。

　　2.2 处理风险的手段落后

　　风险一旦发生，会给国家带来巨大的经济损失。而我国目前处理风险的手段还比较落后，一般情况下，工程项目业主大多会选择采用风险回避、风险自留或风险控制等方式处理风险。

　　2.3 对风险的评价误差大

　　我国在项目风险控制方面经验不足，风险评价更是无数据可依。因此，要实现对项目风险控制的研究，就必须查询历史数据，加以汇总、分析，总结出有价值的经验。

3 EPC总承包项目的风险分析

　　3.1 自然风险

　　自然风险可以理解为由自然不可抗力造成的风险，是承包商不可预见、无法防范的不可抗的自然力，主要包括不可抗力、各种地质条件和恶劣施工条件等方面。但是目前的EPC合同中关于外部自然力的风险描述明显较少。

　　3.2 政治风险

　　EPC总承包项目在工程实施的过程中一般都会遭遇政治风险，银皮书对业主应承担的政治风险作了明确的规定，承包商在施工过程中如果遇到相关风险可以获得一定的赔偿，这种风险主要包括战争、国家对外关系、政治局势变化和法律政策稳定性。

　　3.3 经济风险

　　由于EPC项目合同中关于因物价上涨等因素造成的合同价款的调整规定被删除，因此承包商需要承担红皮书和黄皮书中业主应承担的经济风险。具体的经济风险有通货膨胀、汇率变化、原材料价格上涨、国家经济政策调整和国家债务等。

　　3.4 法律、社会风险

　　EPC总承包项目中的法律和社会风险主要包括法制的不健全、工程项目的投资大且工期长、设计的主体较多和环节较为复杂等，这就需要法律法规对建设过程进行约束。相比国外发达国家，我国关于建设项目的法律法规体系尚不完善。国内法律法规体系不健全，与国内、国外法律相抵制等原因，都会造成承包商在纠纷中承担不必要的损失。

　　3.5 管理风险

　　相比其他项目的模式，EPC项目的运行具有自己的独特性。在项目中业主与承包商建立了合同关系，大大减少了业主面对的承包商数量，却增加了承包方额度管理任务，承包商需要负责项目的整个运行过程，包括前期规划、制订方案、可行性研究、后期运营管理、项目设计、工程施工和采购供应等。此外，EPC项目的设计、采购和施工等环节都是相互交接的，缺少一个清晰的界限加以区分。

　　3.6 EPC项目管理的技术风险

　　EPC总承包项目的风险管理模式属于技术含量较高的项目，因此，业主在招投标的过程中，首要要考虑技术能力这一因素，但是由于承包商对国际设计规范不熟悉，对地质、水文等气候因素考虑不周全，技术能力较为薄弱，这些都会引起业主对承包商能力的质疑，加大工程运行的难度。设计能力的相关风险主要有设计能力和施工技术两个方面。

　　3.7 EPC项目总的合同风险

　　传统的合同规定业主承担政治、经济、社会和法律中的一般风险，其余的风险都由承包商承担。此外，如果出现不可抗的自然力，业主还需要负责这部分的损失，这是遵循红皮书和黄皮书中的风险合理分担的原则。EPC项目中的合同风险包括合同本身以及合同中固定工期、过多的保护条款和支付条件苛刻等内容。

　　3.8 工程质量与工期控制的风险

　　EPC模式下的电力工程项目，往往具有投资额巨大、项目建设与使用周期长等特点，故工程项目的质量保证是极其重要的，必须坚决执行技术交底制度、细致施工图纸审核、严格物资进场检验、规范施工工序流程等，以确保工程项目整体质量目标的实现。

4 如何规避EPC总承包项目的风险

　　EPC总承包项目中的风险应对措施需要遵循以下几个原则：（1）事前管理；（2）定性、定量衡量风险程度；（3）控制风险源；（4）预设风险，提早应对；（5）实施监控，适时调整；（6）总结学习。

　　4.1 合同风险的规避

　　EPC工程项目中的合同内容主要是由承包商的投标书和业主的招标书组成的，国际EPC总承包合同中业主的招标书一般优先于承包商的投标书，这对承包商十分不利。

　　要明确规定合同的生效期、开工期和移交日。生效期和开工期需要充分考虑业主资金到位时间、政府的批准和信用证等的开立；合同移交日要考虑项目操作的可行性，分辨是硬指标还是软指标，避免业主拖延。

　　4.2 工程设计阶段的风险规避

　　电力工程项目建设的过程十分复杂，所以前期的工程设计显得尤为重要。前期工程设计既能体现工程价值，又是控制工程造价的关键。总承包商应该选择最合适的设计方案，提高设计质量。

　　在电力工程设计的过程中，要充分考虑到业主的功能性需求、所在地的设计规范和实施项目的成本，将三者融合。承包商要在满足功能性要求和规范的前提下，调研出施工材料和材料采购的方案，以降低工程的造价。

　　4.3 项目施工阶段的风险控制

　　单位工程项目开工之前，施工单位、质量监管和设计院需要做一次技术交流，严格审核施工、安装和调试方案，明确方案的安全性和可行性。同时，严格把关项目中的隐蔽工程、重大工序的施工，并由施工单位、设计院和质量监管三方进行方案评估。

5 结语

　　我国在电力工程项目风险管理识别、评价和手段等方面还存在着很多需要改进的地方，对风险管理的研究将是一个长期的过程。相比传统的设计-招标-建造（DBB）、设计建造（DB）、设计采购模式，EPC总承包商的风险是巨大的，其承担了几乎所有经济风险、技术风险、管理风险和其他不可预见风险，这就对总承包商的项目管理水平提出了很高的要求。如果总承包商在项目管理中能够强化风险意识，科学地识别和管理风险，就能最大限度地将合同总价中的风险费转化为利润。