建筑施工安全管理存在问题及对策探析

        施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对于基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程及其他达到一定规模的危险性较大的分部分项工程要编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。

        合理组织施工作业，做好施工平面布置。施工现场要合理组织施工作业面，避免出现相互干扰；合理组织作业人员，合理编制作业面的工种、技术等级；合理安排作业流水线，避免危险交叉作业等。做到既安全文明，又合理使用平面和空间。

        （3）做好技术交底工作，在施工现场设置明显的安全警示标志，做好季节性施工准备工作。

        建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的符合国家标准的安全警示标志。

             同时，施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护。

        （4）经常进行预防性试验，对机械设备做好经常性维护保养和定期检修，确保设备性能符合安全标准要求。

             预防性试验就是对现场使用的设备、工具、材料、用品等，在使用前或使用中定期进行机械强度或绝缘性能等特征的试验，避免“带病”运行或使用不合格的材料。如混凝土强度试验、电气设备与用具的绝缘试验、钢筋的拉断试验等。

        施工现场使用的机械设备，由于长期磨损或意外损伤，可造成设备事故，甚至使周围职工受到人身伤害。要对机械设备做好经常性的保养和有计划地检修，使其保持在安全运行使用状态，从而确保使用操纵人员的人身安全。

        施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。施工现场的安全防护用具、机械设备，施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。

         (5)施工单位应遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。在市区内的建设工程，施工单位应对施工现场实行封闭围挡。

        （6）及时发放和正确使用个人防护用品，作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业.在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。施工单位在采用新技术，新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

        4.3 建筑施工安全监督管理

        (1)建筑施工安全监督管理

        建筑施工安全监督管理是指为实现建筑施工的安全生产要求,以 “安全第一,预防为主” 为指导方针,根据国家相关法律、 法规、 规范、标准规定,各级政府、 建设行政主管部门及其授权的建筑安全生产监督机构对建筑的生产和服务中的安全措施和安全保证体系所具备条件进行监督检查。

          (2)建筑施工安全监督管理的现状分析

        从目前来看， 我国初步建立了建筑安全生产监督的技术管理体系和建筑安全生产的立法工作,确立了 “安全第一,预防为主” 的方针和 “管生产必管安全” 的安全生产的指导原则,切实地保护了劳动者的安全和建筑安全生产形式严峻,既有现阶段生产力发展水平制约、 基础脆弱的因素,也有对安全生产重视程度不够的问题。其根本原因之一就是国家缺乏周密、协调和连续一贯的劳动安全卫生基本政策和尚未形成一套完整科学的安全管理体系,包括安全生产管理机制、 安全卫生法制建设、 国家安全生产监督制度、 企业内部安全生产约束机制等。 随着经济体制的改革,建筑安全管理体制也必然要作相应的改革,才能适应新体制下安全工作的需要。在这种形式下,有关部门提出了四结合体制,即“企业负责、 行业管理、 国家监察和群众监督” 作为在我国由计划经济向市场经济过渡过程中的安全管理体制, 它最显著的变化是增加了 “企业负责” 这一条,使我国施行多年的安全管理体制发生了根本性的变化。它将安全管理的重心从行政管理转到企业负责上来,这与形势的发展是相适应的。九届人大常委会第二十八次会议审议通过,于 2002 年 11月 1 日实行的 《中华人民共和国安全生产法》 (以下简称 《安全生产法》 ),是在党中央、全国人大和国务院领导下制定的一部 “生命法” 。 《安全生产法》 以加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济发展为宗旨,以规范生产单位的安全生产为重点,以强化安全生产监督执法为手段,立足于事故预防,突出了安全生产基本法律制度建设, 制定了当前急需的安全生产法律规范,明确了安全生产法律责任, 它是我国第一部安全生产综合性法律。《安全生产法》的实施对于推进我国建筑行业安全生产法制建设、 扭转安全生产的被动局面,具有重大的现实意义和深远的历史意义。在知识经济和全球经济一体化的大背景下, 保护职工安全与健康已成为国际社会广泛关注的问题,在新世纪,安全生产将会对国家经济、 社会发展具有更大的影响。从我国改革发展的战略机遇着眼,抓住面临的历史机遇, 尽快缩短我国安全生产与世界先进国家的差距,今后一个时期安全生产的总体目标是,适应全面建设小康社会的要求,建立安全生产的长效机制,形成高效运作的安全监管体系、 健全的安全生产法律体系和企业安全生产的自我完善和约束机制, 实现全国安全生产状况的稳定好转。

            (3)建筑施工安全监督管理职能和作用

        ①建筑施工安全监督管理职能

        在我国经济建设中,国民经济的计划、 组织、 指挥、 协调和监督等一系列管理活动, 是保证国民经济健康有序发展不可缺少的重要环节。而安全监督是安全生产管理活动中非常重要的一项职能,其目的是保障国家法律法规、 技术规范公正执行,以保证建设工程质量,保障人民的生命、 财产安全,维护社会公共利益。建筑施工安全监督管理的目的决定了其职能主要有：

        1)预防职能:总而言之，现代安全管理要始终坚持 “预防为主”的原则,同时它也贯穿于建筑施工的全过程。对生产过程做到实时监控,提前排除生产中存在的问题和潜在的危险,找出安全隐患存在的原因,利用生产安全事故应急救援制度,做到避免事故的发生或将事故伤害和损失降至最小程度。

        2)补救职能:补救是要彻底消除已出现的安全事故对产品生产和使用的不安全因素,它应从两个方面进行,一方面督促企业(项目)完善安全管理体制,另一方面用技术上有效、 经济上可行的措施消灭隐患,排除产生安全事故的因素和弥补因安全事故造成的后果。

        3)评价职能:建筑生产安全评价的目的是为企业(项目)安全管理提供标准方法和应达到的要求,使管理制度化和规范化,达到实现本质安全化的目的。 安全生产评价是综合评价一个企业(项目)的安全管理体系,安全工作的有效性和可靠性,组织措施的完善性以及管理者和操作者安全素质高低等。

        4)教育职能:施工安全检查是指有关部门和单位对企业贯彻国家安全生产法律法规的情况,安全生产的情况、 劳动条件、事故隐患等所进行的检查。 通过施工安全生产检查,使安全宣传教育工作经常化、制度化。提高全民的质量意识,推广正面的经验和吸取反面的教训。

        (5)信息职能:建筑施工安全信息是政府和企业在管理过程中一项十分宝贵的资源,一旦失灵,会引起安全监督管理工作的混乱。 研究生产系统中的安全信息,及时向政府和企业的决策部门提供,加强控制与反馈,实行动态管理,以提高施工安全监督管理水平。

            (2)关于建筑施工安全监督管理的作用分析

        ①是体现社会主义优越性,稳定社会关系的重要条件建筑

        通常而言，施工安全监督管理工作落到实处, 将有利于劳动者的安全与健康得到保障,将有利于社会公正、 安全、 文明、 健康发展。安全生产事关人民群众的的生命财产安全。若安全事故严重,可能使人民群众对社会主义制度的优越性,对改革的目标产生疑虑和动摇,当这些问题积累到一定程度,可能成为影响社会稳定的因素之一。

        ②是国家经济持续健康发展的保证

        建筑业在世界各国都是重要的国民经济生产部门。一直以来,建筑业是各国职业安全事故率最高的工业生产部门, 安全生产问题成为建筑业发展的巨大障碍。安全生产与经济发展相辅相成,安全生产形势不好,就没有经济发展的好形势,一旦发生事故,蒙受经济损失,也影响社会安定

        ③是增强企业竞争力的必由之路

        建筑企业是否具备相应的安全资质, 是否建立生产现代管理机制,是安全生产和产品安全的重要保证。通过加大对生产的安全管理阻止破坏生产力因素的形成,促进生产经营过程的正常运行,企业在优质、高产、低消耗中获得最佳的经济效益,树立了良好的企业形象,也增强了企业在市场竞争中的能力。

        ④是安全生产科技进步的保证

        科学技术是第一生产力, 改造传统生产和管理方式, 从设计、施工、 技术装备上保障安全生产,从硬件上做到本质安全,从本质上为遏制重特大事故发生提供技术手段, 使企业的安全生产转移到依靠科技进步的轨道上,促使企业采用先进的科技成果,淘汰落后的生产技术、 施工工艺和设备,从而减少伤亡事故的发生。

        ⑤是建设现代安全文化体系的途径

        总之,建筑施工安全监督管理是国家安全生产监督管理制度的组成部分,它是保证各项安全生产法律法规在建筑业得到正确实施的重要制度。建筑业已成为我国国民经济的支柱产业,建筑业持续稳定的发展关系到我国整个经济社会的健康和稳定。因此,在建筑业中实施安全生产监督对我国国民经济的稳定和发展具有至关重要的作用。

 

        5.1 工程概况

        2006年9月21日，湖南省永州市某县粮食局酒店正在拆改施工的两层楼房突然坍塌，造成3人死亡、1人重伤、3人轻伤，直接经济损失92万元。

        该酒店位于县粮食局院内，建于1998年5月，为两层砖混结构，房屋长15.24 m，宽7.74 m，每层均为3间，建筑面积约230m2，所有墙体均为240mm砖墙，二层楼面及屋顶为预制空心板。该房屋未经有资质的单位设计，也没有办理报建和质量安全报监等相关手续。

            2006年9月初，酒店实际负责人因经营需要，决定对酒店进行局部拆除改建、重新装修，并将拆改、装修工程包给无资质的私人劳务队。该劳务队队长按照要求，口头描述了自己的施工方案，并于2006年9月2日开始施工。

            9月21日下午，劳务队队长在现场指挥4名施工人员在2楼干活，2名施工人员在1层干活。17时左右，1名施工人员在队长的安排下修凿砖柱(剩余墙体)时，突然发生坍塌，导致屋面梁和整个屋面板全部倒塌，施工人员被埋压。

        根据事故调查和责任认定，对有关责任方作出以下处理：该县粮食局局长、纪委书记、施工承包人等5名责任人移交司法机关依法追究刑事责任；粮食局副局长、办公室主任、房产局局长等4名责任人受到记过、警告等党纪、政纪处分；责成县粮食局、房产局向县政府作书面检查。

        5.2 原因分析

        （1）直接原因

        ①在凿除砖柱和墙体的过程中，由于受敲打导致砖柱内部结构受损，降低了其整体性、稳定性和承载力。经验算该砖柱上的集中荷载171.35 kN，其强度和稳定性均不能满足国家规范要求。按该砖柱(剩余墙体)宽度5O0～600 mm(凿改后表面凹凸不平)，取其中间值其宽度为550 mm，而梁在此砖柱(剩余墙体)中间(包括梁垫)宽为300mm。因此，其每边仅有125 mm长供新增梁支承，显然该支承长度达不到国家规范要求。由于上述缘故导致了二层柱(剩余墙体)、屋面梁和整个屋面板全面倒塌，并砸垮二层结构梁板。

        ②该装修工程未向房产管理部门申报，雇请无上岗证的人员从事作业。施工过程中施工人员违反操作规程，冒险盲目拆除承重墙体，造成房屋结构发生变化，所有砖柱梁板柱遭到破坏，使整栋房屋失稳坍塌。

        （2）间接原因

        ①酒店实际经营管理负责人，在酒店装修工程中，未进行施工设计，未履行报批手续，未取得施工许可证，将酒店拆建、装修工程包给无资质的个人进行施工；在拆改时发现房屋屋顶出现裂缝，存在安全隐患问题后，未加以制止，也没有请技术鉴定部门鉴定评审。对装修拆改过程中施工人员的违章操作和冒险作业行为及承包人、劳务队长的违章指挥行为熟视无睹)未加制止。

        ②县粮食局对酒店管理不到位。该局党委会议研究确定，酒店由局办公室负责管理，但自从酒店由个人承包后，局办公室没有履行对酒店的日常管理责任。当酒店负责人提出装修要求时，局长主持召开党委会议进行研究，会上仅研究了装修资金问题，对装修工程应办理报批手续和明确酒店装修分管负责人以及安全生产等具体问题均未涉及。其次，粮食局在组织工程实施的过程中有所失职。2006年9月16日，县消防大队到酒店检查时，粮食局副局长作为陪同检查的局领导，对消防大队提出装修要报批等注意事项，既未向局长汇报或在局相关会议上提出要求，也未督促酒店承包人采取相应整改措施。9月18日局长到装修现场检查，对拆除了间墙改变原来结构存在的安全隐患未作认真检查，未向酒店承包人提出办理装修工程报批手续等具体要求。三是局领导班子成员对安全生产工作不重视，安全意识淡薄。

        ③该县房产局对粮食酒店装修拆改工程未履行安全监管职责，存在失职行为。

        5.3 事故教训

        (1)非法发包，最终酿成事故。县粮食酒店是这起事故的生产经营实体，酒店承包人将酒店发包给无资质的个人进行拆改、装修施工，施工过程中擅自改变房屋结构，从而导致事故的发生。

        (2)该县粮食局领导班子成员安全意识淡薄，对酒店管理不力。在酒店拆改装修实施过程中工作失职，在事故调查组对局领导班子成员进行调查取证时，集体作伪证，隐瞒局党委曾开会研究粮食酒店装修的事实。

        (3)该县房产局未认真履行职责，对工程监管不力。对粮食酒店拆改装修工程未履行其安全监管职能。

        (4)拆改装修工程承包人，其本人不具备施工资质和承包工程相应资格，违法承包。在安全措施不到位的情况下，违章指挥施工人员冒险从事拆改装修作业。

            (5)专家点评这是一起由于非法发包、违法施工、冒险作业而引发的生产安全责任事故。事建设工程安全生产规范、标准等问题。我们应当吸取事故教训，做好以

        下几方面工作：

        ①严格落实各级安全生产责任制。政府有关部门应督促施工、建设、监理单位等各方履行安全生产职责，严格执行行政审批制度，对新建、改建、扩建工程项目要严格“三同时”审查。凡未按要求报审、报批的，要坚决停止施工，以确保安全生产处于受控状态。

        ②重点强化总包安全职责。施工单位要严格按照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，制定施工安全管理制度、安全操作规程，及时排查事故隐患，对于重大技术措施应严格执行审批各案制度。

        ③切实加强装修工程技术管理。建筑装修施工严禁拆改工程结构，主要就是防止因结构破坏发生事故。建筑拆除工程是比较复杂、危险的工作，拆除前，一定要认真研究设计图纸，分析原设计结构的受力情况，并实际查看当前结构变形及受损情况。

        ④进一步明确建设单位安全生产主体责任。建设单位要严格遵守建设工程质量安全法规，工程发包时要选用符合资质要求的设计、监理、施工单位，并保证安全投入，及时排查事故隐患。

 

        纵观建筑业的发展历程，其历来都是最容易发生安全事故的行业之一；建设项目的施工生产受现场地质条件、作业特点、自然环境、临时机电设施、相互协作关系等特殊因素的制约，故施工现场更是安全事故的高发段。建筑事故的发生不仅严重威胁了员工的生命和财产安全，给企业带来负面影响，阻碍了行业的发展，甚至

        对社会稳定和经济发展都有巨大的影响。

        针对我国建筑安全管理的现状，结合建筑施工内在规律，主要从理论和应用两个方面，提出了相应的对策与措施。在建筑施工安全管理中，我们要动员一切可以动员的力量，团结一切可以团结的力量，利用一切可以利用的力量，群策群力，齐抓共举，治根治本，为实现建筑施工安全生产目标而努力，为构建安全生产新格局而努力，为实现社会和谐而努力。

 

            感谢我的导师对本论文从选题、构思、资料收集到最后定稿的各个环节给予细心的指引和教导，使我对建设工程项目安全、质量管理有了深刻的认识，并最终得以完成毕业论文，对此，我发自内心的表示我最衷心的感谢。我的导师严谨的治学态度、丰富渊博的知识、敏锐的学术思维、精益求精的工作态度、积极进取的科研精神以及诲人不倦的师者风范是我毕生的学习楷模。同时也要感谢其他老师给予的帮助，老师们的高深精湛的造诣与严谨求实的治学精神将永远激励着我。在此，谨向老师们致以衷心的感谢！

          最后，我要向在百忙之中抽时间对本文进行审阅、评议和参加本人论文答辩的各位老师再次表示感谢！