建筑安全事故的起因及预防措施

【关键词】建筑安全；原因分析；防范措施 

　　建筑业作为国民经济的支柱产业，肩负着为国民经济发展所需要的各种生产性建筑、公共建筑、道路、桥梁等基础设施的建设，为国民经济发展和人民物质文化水平的提高作出了巨大贡献。但是，近年来频发的建筑安全事故真实的暴露了建筑工程中存在的工程质量低、市场缺乏规范、施工质量监督不力、生产方式粗放、技术水平低下等诸多问题。有数据显示，建筑行业一直处于人员伤亡事故多发状态，事故发生率和人员伤亡人数长期位居我国生产性行业第二位。他们在创造着经济效益的同时还承担着不能预知的伤亡风险，在这种情况下，安全事故所隐含的危险时时刻刻影响着人们的日常工作和生活，施工事故带来的经济损失，造成的社会影响，件件触目惊心。 

　　一、我国建筑安全事故原因探析 

　　任何建筑安全事故的发生都是有其深刻原因的， 结合我国建筑业的实际情况， 引发建筑安全事故的原因总体上可以分为直接原因、间接原因和基础原因三大类。 

　　1、直接原因 

　　直接原因是指物、环境以及人的不安全状态的原因。物的不安全状态包括机 

　　械、设备老化不良， 材料质量不合格等等。它们构成了施工中的隐患和危险源， 当其在一定条件下就会转化成安全事故。环境的不安全状态包括自然环境的不安全状态和工作环境的不安全状态。自然环境的不安全状态会增加施工难度， 工作环境的不安全状态会引起工人的情绪变化、增加其疲劳强度， 这些都使得安全事故发生的几率增大。人的不安全状态通常是指工人生理状态不稳定或处于病理状态， 也包括工人的技能不熟练、知识水平不够， 甚至还包括工人的性格是否适合本职工作。这些因素都会引起工人大脑意识水平的变化从而影响他的正常反应， 造成建筑安全事故。 

　　2、间接原因 

　　间接原因是指建筑安全管理缺陷和建筑安全管理体系的不健全。建筑安全管 

　　理缺陷包括技术缺陷、劳动组织不合理、防范措施不当、管理责任不明确等。比如：劳动组织不合理会造成施工场地狭小、相互干扰， 交叉作业引起安全事故的发生；管理责任不明确进一步可以分为承包商责任不明确和业主责任不明确。对于承包商责任不明确， 虽然《建筑法》明确规定承包商必须为工人投保， 但投保只是转移了承包商安全管理的风险， 并没有实质上减少建筑工人作业的风险， 相反却削弱了承包商对安全管理的重视程度， 同时在一定程度上也淡化了承包商的责任；对于业主责任不明确， 主要体现在业主只关心工程投资、质量、进度等问题， 经常要求施工单位抢进度、赶工期而忽视施工单位人员的安全， 而一旦出了安全事故， 业主却一点责任都不承担。这些因素均为建筑安全埋下了巨大的隐患。 

　　3、基础原因 

　　基础原因包括教育原因、体制原因以及社会原因，总体上涉及到经济、文化、 

　　学校教育、民族习惯、社会历史、法律等方方面面。比如教育原因， 近年来建筑业内建筑队伍供需严重失衡，建筑企业除少数关键岗位技术人员外普遍施工作业人员素质不高，据统计有关数据显示，现阶段我国建筑施工行业施工作业人员中农民工约占总从业人数的80%。2010年 4月6日，在沈阳市大东区造币厂附近的一处在建工地中，楼体地下二层在建楼梯发生塌方，事故中的工人不少是农民工。除了木工，还有钢筋工、架工、杂工等。这些不同工种的农民工，分属于不同的承包人。2010 年8 月被曝有质量问题、涉层层转包的郑州黄河控导工程中，有记者了解到，施工方是临时从当地招募的工程队和施工人员。由于绝大部分农民工的文化知识和安全操作技能水平较低，而劳务输出地的劳动技能培训落后，农民工进城基本上处于放下锄头即拿砖刀、刚洗掉泥脚即戴安全帽的粗放劳动型。据事故统计和客观事实表明，超过95%的施工伤亡事故是由于农民工自身的“三违”（即违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）原因造成的。据我国建设部长期跟踪统计资料分析表明，建筑施工伤亡事故的主要类型可以基本划分为五大类别，分别是高处坠落事故、施工坍塌事故、物体打击事故、触电事故和机具伤害事故。其他的事故类型包括中毒和窒息、火灾和爆炸、车辆伤害、起重伤害以及其他伤害。从事故易发部位来看，高处作业是事故产生的重要根源，临边洞口的建筑施工伤亡事故率明显较高。以2010年安全事故数据为例，在临边洞口处作业发生的事故死亡人数占到19.2%；其他高处作业类型如脚手架上作业占12.66%；安装和拆除龙门架、井字架、物料提升机过程中产生事故，占8.38%；在安装、拆除塔吊过程中产生事故，占10.06%。除此之外的其他事故易发部位还有：基坑部位，由于基坑开挖事故导致的死亡人数比例为6.96%；土石方施工部位，由于土石方坍塌事故导致的死亡人数比例为4.44%；与施工机械和机具混合作业部位，由于施工机具造成的事故死亡人数比例为4.95%；另外，还有因模板支撑失稳倒塌事故导致死亡人数比例为7.38%；外电线路死亡人数比例为0.75%；现场临时用电线路死亡人数比例为2.77%。 建筑工人的受教育程度在任何一个国家的产业工人中都是很低的， 具体到我国， 由于大量农民工的存在， 这个问题就显得更加突出。虽然《建筑法》明确规定要对工人进行安全教育， 但是， 实践中管理人员往往忽视或者不情愿花钱进行安全教育工作， 或者只是将安全教育走走过场， 使建筑安全培训不能彻底实行， 最终导致工人缺乏必备的安全施工知识而引发安全事故。 　　二、建立建筑安全事故防控体系 

　　根据建筑安全事故内外致因要素，本文从系统的角度审视安全生产管理中存在的问题，从内控和外控两个方面，建立建筑安全事故防控体系。 

　　1、科学构建建筑安全事故内控体系 

　　安全事故内部致因主要包括人、物、环境、管理等因素，但其根本原因还是安全技术措施落实不到位、相关安全制度执行不力、作业人员安全意识淡薄等因素。建立安全事故内控机制就是要从根本上改变上述安全生产监管现状，实施全程科学管理：（1）技术保障。主要包括预防性措施、保护性措施和应急措施三个方面。预防性措施是为了避免产生错误或尽量减少今后的更正性活动，在防止资金、时间或其他资源的损耗方面而采取的预防保证措施；保护性措施体现着对人、物、环境的防护职能，根据具体的施工计划制定防治安全事故的措施；应急性措施是指在特殊紧急情况下，立即采取超常规行动与措施，以避免事故发生或减轻事故造成的后果的具体措施。（2）教育培训。充分体现以人为本，“以人为本”是目前我国建筑施工安全管理中的人性化原则。建筑企业要树立“安全无小事”的观念，将安全人本管理意识辐射到工作、生活的方方面面。首先要提高管理人员的管理素质，实行严格的奖惩制度，对造成事故的责任者要给予经济处罚、行政处分乃至追究刑事责任。实行安全生产与经济效益挂钩的原则，对安全生产做出成绩和有突出贡献的个人、团体要进行必要的奖励；对造成安全事故的个人、团体要坚决处以罚款。其次要加强职工安全教育培训。这是减少“人的不安全状态”造成安全事故的重要措施。职工的培训教育是一项长期艰巨的工作，建筑企业要经常性的开展不同形式、不同层次、具有针对性的安全教育和安全技术培训，尤其要加强对劳务队伍和新入场工人及特殊工种作业人员的安全培训和教育。建筑企业组织安全教育、培训决不能搞形式、走过场，要实行安全教育培训合格准入制度，杜绝不合格人员入场施工。使安全教育做到严肃、严格、严密、严谨，讲求实效。要实现职工安全教育培训的常态化、制度化，提高职工的安全知识、安全技能水平和安全意识，提高自我保护能力，严格遵守操作规程，杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象，防止伤亡事故的发生。（3）合理安排施工组织设计，避免在施工后期为赶工期而延长劳动时间，造成工人身心极度疲惫，从而引发安全事故。要实行老工人带新工人的制度，避免技术不熟练的新工人独自上场操作。对于工作中危险性较大、技术性较强的工序，安排工人时要综合考虑工人的技术熟练程度、性格和气质等方面的因素。要尽量为工人创造一个良好的工作环境，注意做好通风、照明、除湿、减噪声等工作，在现场提供开水、洗浴、卫生间等生活必需设施。要经常了解工人在家庭生活、日常工作中遇到的困难、问题，并及时给予物质及精神方面的帮助，使他们摆脱忧郁、焦急的困境，专心从事工作。主要解决培训的目的、主体对象、内容要素、方法技能、效果的检验和达标五个问题。通过安全教育培训，可以提高建筑企业员工的安全意识，增长安全知识，强化安全技能。建筑企业还可以通过现场作业来观察和考核安全教育培训内容，以及安全培训教育的效果。（4）制度保障。主要包括安全标准，奖惩措施、绩效考核、反馈整改。安全标准化是有效规范项目安全生产的基础措施；奖惩措施则是通过采用经济杠杆来推动工程项目安全管理工作实现良性发展；绩效考核是对在工程施工过程中实施制度创新、管理创新、技术创新的团队和个人予以奖励，以激发全员安全创新创优活力；反馈整改是指安全管理过程中及时发现问题和纠偏，有效规避项目安全风险。 

　　2、完善建筑安全事故外控体系 

　　根据对建筑安全事故外部致因分析，建立建筑安全事故外控体系，就是要通过监管、激励、联动等各种手段有针对性地提高建筑安全水平，从企业外部层面为建筑安全生产提供支持与保障。（1）完善安全监管体系。构筑质量安全长效机制，明确安全监管职能部门责任，健全建筑安全生产法律法规体系，落实政府监管主体责任，强化政府对建筑安全的监督管理，提升政府监察效率。完善相关的法律法规来规范安全事故关联方行为，切实加强安全行政执法工作，着力加强监督执法的权威性和有效性。（2）发挥市场引导激励作用。借助于经济杠杆的调节作用，通过保险、安全投入，提高伤亡事故赔付标准、安全风险抵押等手段，编制安全网，从而实现安全生产。（3）构建建筑安全预控联动机制。在安全管理中，应强化事前预控，注重整体协调，形成联动机制，建立建设单位、勘察设计、施工、监理、中介机构、保险等“六位一体”全过程的外部联动安全防控体系，使各个相关部门都在此体系制约下运行。建筑施工安全事故对策研究为了有效预防及减少我国建筑施工安全事故的发生，进一步加强建筑施工安全管理工作。（4）隔离物的不安全状态，物的不安全状态是构成安全事故的物质基础，控制安全事故发生的首要工作就是将物的不安全状态实行隔离。比如：建筑企业采购、租赁的安全防护用具、机械（电器）设备、施工机具及配件，必须具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。在使用过程中，必须由专人管理，定期检查、维修和保养，建立资料档案，按国家规定及时报废；机械设备的操作人员必须持证上岗，杜绝违规操作；现场安全检查人员要经常巡视施工现场，密切注意安全防护措施是否符合规章制度；要加强用电管理，实行一机一闸一箱一漏一保护，严禁一箱多机，电工每天认真记录《电工巡视记录》，不能记流水账；要确保企业安全资金及时到位，不得随意挪作他用；要配备足够的安全防护工具、服装等，并简化安全防护工具和服装的领取手续。 

　　安全事故的发生虽然有着其偶然性，不可以完全避免，但是通过切实可行的预防措施，完全有能力去预防去控制它的发生，及时消除安全隐患，最大限度的消除其对人身安全的伤害，降低事故发生造成的各种损失。建立健全建筑安全管理体系、加强施工设施的维护管理、加强施工人员的安全教育不可顾此失彼，要通过全方位的努力，千方百计预防事故的发生，不断增强实现施工企业的本质安全，为企业发展和社会和谐进步做出更大贡献。 

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