提要《建设工程量清单计价规范》意味着强制性、竞争性、通用性和实用性，而其中的措施项目计价尤其具有体现企业技术特长的竞争性特点。但在工程量清单措施项目计价中，不管是项目的设置还是计价的考虑，对安全管理仍然不够重视，本文对这个问题进行了新的探索。 

　　关键词：建筑安全；安全投入；措施项目费 

　　中图分类号：F27文献标识码：A　　 

　　一、引言 　 

　　我国正处在高速发展的经济建设时期，建筑业规模也逐年增加，建筑业安全生产已成为我国政府和人民群众普遍关注的焦点问题之一。但是，目前我国建筑安全现状不容乐观，安全生产投入不足，法律法规及相关条例也没有对安全投入做明确的规定；在工程投标报价中，对安全措施费用的规定过于笼统，无法真正体现在生产过程中对安全水平的控制管理。　　 

　　二、工程量清单中的措施项目费计取 　　 

　　（一）措施项目的确定。措施项目费是指工程量清单中，除工程量清单项目费用以外，为保证工程顺利进行，按照国家现行有关建设工程施工及验收规范、规程要求，必须配套完成的工程内容所需的费用。措施项目费作为一项保证施工顺利进行的重要费用，其组成是否合理将直接影响建设工程的安全生产管理水平。 

　　措施项目名目繁多，措施项目清单就是“菜单”式的，即由业主根据《工程量清单计价规范》中给出的措施项目一览表中给出的措施项目提供措施项目清单，而承包商根据该清单报价，如出现未列项目可做补充。 

　　（二）措施项目费对安全水平体现不足。措施项目不构成工程的保障性项目，虽然和工程直接费没有关系，但是很多和安全有关的措施在措施项目中都有体现，根据清单规范所列出的措施项目清单可见，很多措施项目本身就是安全保护措施。同时，因为通用项目涉及到每个工程项目，所以在2005年建设部出台了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》，同时各省市均出台了相关的《安全文明施工措施费》的专项规定，将安全文明施工措施费作为不竞争的强制性费用计入措施费。可见，措施费的发展力图将施工项目中未提到的安全措施囊括进来，并不断加大力度，但这种计价管理仍然存在许多问题。 

　　1、措施费中未区分项目本身的安全隐患和实施项目建设对周围环境带来的安全影响，笼统归纳使得无法具体分析出安全措施到底用在何处、作为何用，自然也就无法计费。 

　　2、未区分建成建筑产品的施工措施和人员施工时的安全保护措施。 

　　3、安全文明措施费的组成与临时设施、脚手架等措施项目费所包含的内容存在交叉，如安全网、安全竹笆、电气防护费与脚手架措施项目费内容未做区分。首先，由于安全文明施工措施费与临时设施费和一般施工措施费相比具有不可竞争的本质区别，安全文明措施费使用范围的不明确将直接影响该费用的计取、使用和监管。其次，安全文明措施费的计取方式不尽科学。由于工程类型以及工程所要达到的安全文明水平存在差异，概预算中的安全文明措施费与实际投入也存在差异，这样的做法既不能真实、准确地反映工程安全文明施工实际所需投入，也容易在结算时产生纠纷。另外，安全文明措施费是静态管理，但建设工程工期较长的特点决定了对安全文明措施费应是动态管理。 　 

　　三、如何在措施项目费中体现建筑安全水平 　 

　　（一）措施项目的分类。根据《计价规范》措施项目一览表中所列的项目，有些措施项目与施工组织有关，有些与施工技术项目有关。因此，基于措施项目这些特点，我们可以先将措施项目大致划分为两类：一类为组织措施费；另一类为技术措施费。（表1）组织措施费可以理解为，贯穿于工程施工始末，而且不固定属于某一分部分项工程，可以说它几乎服务于整个工程项目。所以，这部分计费的特点偏重于招标人对组织措施费的具体计取形式以及招标人对组织措施费的结算方式。技术措施费和分部、分项工程是密不可分的，是保障分部、分项工程顺利进行的保障性技术措施。 　 

　　（二）措施项目安全水平的计取。鉴于目前措施费中对安全管理的笼统划分，我们可以在现有模式下建立独立的安全措施项目作为措施项目的组成部分。安全措施项目属于组织措施费中的一种，可以将它定义为为保障整个施工过程中各个施工环节顺利进行的安全保障性措施项目。它的特点与组织措施费相同，贯穿于整个工期，不固定属于某一分部、分项工程，服务于整个工程项目，同时它作用于整个建设生产环境，包括外部环境和内部环境。 

　　安全措施项目分为安全文明项目、安全生产项目和安全生活项目。（1）安全文明项目主要涉及环境保护、影响周边群众生产生活的公共等项目；（2）安全生产项目主要指保障安全施工，但不属于具体施工措施的项目；（3）安全生活项目主要指保障生产工人在施工生产之外健康、卫生生活的项目。 

　　（三）安全措施项目费的计费方法研究。措施项目费的计费与分部、分项工程不同，前者是非闭口的，即承包商报价时可依据实际工程特点对措施项目进行增减。这表明，措施项目的估算比分部、分项工程项目更复杂。按照项目的不同特点和性质，有些项目是通过实体反应的，对于这类措施项目，可以通过消耗量定额以及现行工程量计算方法按实计算；而有些项目因为与外界环境有关，且不好量化，那么如果有其他部门以另外的方法给出了测定方式则按该部门给出的方式计费，如果不能则通过类似方式替换的方法进行估价，如在噪音环境中为减少噪音，将施工方法改为铆接，则按照铆接的施工方式计费。表2为针对不同的安全措施费用给出不同的计费方式。（表2）  

    　四、结论 　 

　　建筑行业的安全投入工作任重道远，是一个长期的过程。对措施项目费的安全水平的划分和计取，应该在具体工作中结合工程的特点、实际情况建立，并体现建筑工程清单计价模式的思想，以便建立完善的安全管理系统，增加安全投入的经济效益。