随着《关于推进“四好农村路”建设的意见》的提出，结合“十三五”规划，农村公路建设工作在全国形成了遍地开花的良好局面。近年来，丹阳市委、市政府高度重视“四好农村路”的建设工作，截至2016年底，全市农村公路总里程已达2005公里，每百平方公里农村公路密度为191.6公里，行政村双车道覆盖率达到92.3%，乡村道双车道四级路以上比例达到42.9%，城乡一体化进程不断加快，全市农村道路建设朝着高等级、高密度的态势稳定发展。与此同时，新时期背景下的农村道路交通安全也逐渐暴露出来一些问题。

一、农村道路交通安全问题现状

（一）交通安全隐患突出

随着丹阳市经济和基础建设的快速发展，农村交通网络日臻完善，交通环境日益复杂，安全隐患也更加突出。一方面，农村居民交通违法现象普遍，驾驶车辆时玩手机、随意横穿马路等行为随处可见，为交通事故的发生埋下了祸根。另一方面，农村居民多选择购置二手车、拼装车、超标车，这些车辆在刹车性能、安全防护等方面的表现令人堪忧。

此外，交通环境恶劣、道路配套交通设施不完善，导致农村道路交通秩序仍处于混乱状态，使得农村居民的出行安全受到了极大的威胁。[1]

（二）交通事故频发

不可否认，丹阳“村村通”工程确实给广大村民带来了极大的便利，但是在机动车保有量逐年快速增长、农村道路里程不断增加的新形势下，农村地区交通事故也越来越多，给农村居民的生命和财产造成了巨大的损失。据统计，截至2016年底，丹阳市共受理道路交通事故4.6万余起，死亡两百余人，伤五千余人，其中农村道路交通事故发生约4万起，约占比87%，并且这些仅是交警部门介入处理的交通事故，每天发生在农村地区的刮擦类小事故未列入其中。

（三）交通事故造成人员伤亡难于追责

一方面，农村居民赔偿能力有限，并且很多肇事车辆都未办理保险，发生事故后往往索赔困难。另一方面，农村居民文化水平低，不具备一定的法律意识，事故发生后，肇事者因恐惧往往会选择逃逸，受害人也不知道如何保护现场证据，再加上农村道路缺少必要的监控设备，案件侦破的工作难度将大大增加，追责问题也极易陷入僵局。譬如2015年11月在皇塘镇积善村村级道路上发生的非机动车撞人逃逸致死案件，由于监控设备的缺位，办案民警只能通过现场遗留的两块碎片来进行大量的走访调查，才最终锁定了肇事者。

二、农村道路交通安全问题原因分析

（一）交通参与者交通安全、法律意识淡薄

农村居民交通法律、安全意识普遍较差。就机动车驾驶人来说，由于农村经济水平相对较低，很多货车、客车司机往往为了利益而疲劳驾驶。此外，违章停车、酒后驾驶等违法现象尤为严重，甚至有些人没取得驾驶证就上路行驶，这些都是造成事故频发的主要原因。同样的，非机动车和行人也存在着许多问题，由于路况、经济水平的限制，许多村民仍采取步行或驾驶非机动车出行，在道路上随意穿插，再加上非机动车超载、改装等违法现象严重，一旦发生事故，后果不堪设想。

（二）车辆安全技术状况差

不仅是交通参与者，农村地区的交通工具也存在着诸多问题。由于管理不当，许多已达报废标准的、私自改装的车辆仍在道路上行驶，这些车辆普遍存在很多故障，安全性能极差，且大多是无牌无证无保险的“三无”车辆。正是因为这些车辆不符合规范，紧急情况发生时时，极易导致“小事故大伤亡”的现象，事后的索赔也相对困难。此外，无牌超标电动助力车数量较多，且多半是改装、拼装车辆，最高车速、整车质量远超国家标准，极大地影响着农村地区的道路交通安全。

（三）道路基础设施缺位

农村道路基础设施配备不完善，存在较大交通安全隐患，具体有以下三个方面：

一是许多路段仍存在没有路灯、路灯不亮的现象。以S122省道为例，多个路段路灯光线暗、灯型质量差、返修率高，严重威胁周边居民的夜间出行安全。

二是交通标志标线缺位、道路周边环境恶劣，交通事故接踵而至。在S241省道和横塘眭巷村级道路交叉口，由于警示标志、减速带的缺位，再加上村口景观树过高、绿化带缺口多等因素，村民在穿过限速100码的S241省道时，极易发生交通事故，非死即伤。

三是监控、测速仪等电子抓拍设备缺位，致使不少村民不怕违法、习惯违法，大大提高了事故发生率及事故发生后的案件侦破难度。

（四）协同治理理念缺乏

协同治理所欲寻求的协同关系，要义在于各政府部门主动积极的意愿与行动落实。然而在当前农村交通安全的管理中，严重缺乏对协同治理理论的运用，常见于多个没有隶属关系的政府部门之间，它们分块或分工负责密不可分的公共事务时彼此隔离、互相推诿，民间形象地称之为“九龙治水”。[2]

在道路及配套基础设施的整改完善工作、交通安全宣传工作以及专项交通安全问题整治工作中，公路、交通、市政等部门普遍对自身职责认识不清，交通管理工作基本靠交警部门一家之力，严重忽视了农村道路安全问题的社会性。

三、改善农村道路交通安全现状的对策思考

（一）构建完善的交通安全管理网络

逐步建立“政府主导、部门协作、社会联动、综合治理”的管理网络。政府要认真分析农村交通安全形势，制定落实规划，完善政策措施，明确安监、公安、交通、农机等部门的职责，同时各部门要加强协作，努力实现整体工作目标。在此方面，江苏句容市率先成立“交管综治办”，由公安、安监、交通、城管、规划、建设等九部门派？v人员，常年集中办公，大大提高了管理效能，这种“一站式”管理是丹阳市所缺少的，值得其他城市借鉴学习。此外，乡村交通安全管理网络必须要延伸到行政村等基层组织，在各乡镇设置交警警务站并聘请交通安全管理员，定期排查交通安全隐患，落实各项整改措施，彻底解决乡村道路失管失控问题。

（二）认真落实交通安全责任制

制定相关规章制度，层层落实责任制。[3]农村各级党委、政府及下属的各基层组织，要高度重视农村交通安全管理工作，把交通安全任务分解到每个单位，责任到人。乡镇、村组应以块为主，定人、定责，包村、包车、包路段，建立以农村乡镇村组、学校为主干的前沿阵地，形成多方面多层次的管理体系。[4]同时，还要建立奖惩制度，把治理三无车、报废车、拼装车等工作纳入乡镇党委、政府的综合治理年终考核内容，并要与基层组织责任人的政绩挂钩。

（三）改善农村道路状况，落实交通安全管理资金

加强道路及其配套交通设施建设，并切实落实所需资金。应由党委、政府统一领导，协调各级道路管理部门以及各乡镇负责人，建立专项工作组，保证农村公路建设的质量，杜绝交通安全隐患。交通、市政、公路等部门要认真履职，组织专人定期检查，排除隐患。在急弯、路侧险要等危险路段合理设置标志标线并增设防撞护栏，提高农村公路行车安全水平。

此外，针对农村道路建、管、养、运所需资金，政府应出台科学合理的管理办法。例如，江苏无锡采取了农村公路管养经费纳入政府财政预算的方式，建立与财政一般预算收入增长相适应的管养资金增长机制，以此来落实农村道路交通安全管理经费。

（四）发挥各级道路交通安全联席会议机制作用

切实发挥联席会议在联系协调、督促指导、监督落实等方面的重要作用。由市政府牵头，定期召开道路交通安全联席会议，组织各成员单位汇报工作部署、措施、效果及存在的问题，借鉴成功经验，进而研究探索新方法，最后形成规范性指导意见。

会议结束后，联席办要及时将会议要求传达至各成员单位，各级相关部门负责人可采取明察暗访的方式进行不定期督导检查，必要时可邀请人大代表、政协委员监督指导，并广泛听取农村居民的意见和建议，总结工作经验。同时还应提出一批平安畅通示范村，以此来提高各单位工作积极性，全面推动交通安全管理工作顺利开展。[4]

（五）推进农村客运优先战略，优化出行结构

大力发展农村客运，优化出行结构。由党委、政府牵头，交通、运输、税收、工商等多部门联合协作，根据各乡镇客流量特点，合理安排客运线路、班次，打通出行死角，建立完善的乡村公共汽车机制。此外，要实施大客运战略，党委政府必须出台公共交通优惠、扶持政策，如实行全市公交1元制来引导出行结构的改变，提高客运车辆的出行分担率，逐步建立起安全、有序、高效的客运秩序，这既是解决农村出行难问题的关键之举，又是保障农村交通安全的有效途径。

四、结语

农村道路交通安全问题已俨然成为一个社会问题，仅靠交警一家之力很难取得实质性进展。只有在党委、政府的统一领导下，安监、规划、工商、交通、农机等各相关部门协同作战，同时发动全社会共治共享农村交通，构建农村交通治理的命运共同体，这样农村道路交通的安全、有序、畅通才能得以实现，人民的生命财产安全才能得到保障。本文来自《农村实用科技信息》杂志