摘要:在铁路工程建设中，保障质量安全是其建设的基本要求，也是满足铁路运输生产的需要。铁路建设项目负责人应顺应新时代的发展要求，努力改变传统落后的工程质量管理方式，树立正确的质量安全管理理念，引用新型质量安全管理模式，以满足新形势下铁路发展的需求。此文在阐述铁路工程质量安全存在某些问题的基础上，分析与探讨产生质量安全问题的根本原因，并提出可采取的应对措施。
关键词:铁路建设;工程质量;安全;监管;措施
1引言
铁路作为国民经济的大动脉，国家重要的基础交通设施，在我国国民经济的发展中发挥着重要的作用。所以在铁路工程建设中，工程质量安全的监管不仅关系到建设工程的适用性和建设项目的投资效益，而且关系到国家的经济利益和人民群众的生命和财产安全，是必须严格控制的首要问题。为此，要坚持铁路工程质量安全发展理念，按照《铁路建设工程质量监督管理规定》(交通运输部令2015年第2号)和“国家铁路局关于印发《2018年铁路工程监管工作要点的通知》”(国铁工程监函［2018］2号)的要求，高标准的开展工程质量安全监管工作。可是铁路建设是一项系统工程，其建设过程包括可行性研究、初步设计、施工设计、招投标、施工、验收、试运行、开通运营等多个阶段和环节。不管哪个环节出了问题，都会给工程质量安全带来隐患，甚至造成重大质量事故和经济损失。故本文从全面质量安全管理的角度出发，对存在的有关工程质量安全监管问题进行分析，并以质量安全为中心，通过建立工程质量安全监管机制，采取有效措施，来推动铁路建设工程质量安全监管水平迈上一个新台阶。
2工程质量安全监管存在的主要问题
2．1工程现场质量安全监管难度增大。随着近10年来我国铁路建设的发展和运营里程的增加，东南部地区铁路网络日趋完善。目前，铁路建设项目主要集中在西南和西北地区，由于该地区地形复杂、山区较多，需修建的长大隧道、高墩桥梁、高坡路堑等重难点、高风险工程较多，再加上这些地区有的存在软弱围岩、岩溶、瓦斯、富水断层破碎带等不良地质条件，造成施工和材料供应困难。同时也造成施工、监理、第三方检测单位的人员履约率偏低，使工程管理力度减弱。便造成工程质量安全监管难度的增大。
2．2参建各方的主体作用发挥不到位。(1)建设单位的首要作用发挥不到位。存在质量安全管理体系与工程现场监管脱节现象，造成主动开展工程质量安全管控的意识不强，抓落实存在差距;特别对工程投资大、工期紧的建设项目，不能正确处理投资、工期和质量安全的关系;对发现的质量安全问题也不能从工程管理和监管体系上查找真正的原因，从而导致同类问题的重复发生，屡禁不止。
(2)施工企业主体责任落实不到位。存在质量安全保证体系不健全，质量安全管理人员不足，现场施工管理经验不足，技术保证措施不到位，质量安全责任没有认真落实到岗、到人，不能正确处理质量安全与企业效益及工程进度的辩证关系，导致一些质量安全问题的发生，且整改不彻底，有的屡改屡犯。
(3)工程监理人员对质量监控把关不严、履约不到位。存在监理人员履约率低，且人员流动性较大、变动频繁;部分监理人员责任心不强、业务水平不高，不能及时发现和解决存在的质量安全问题，满足不了有效开展质量安全管控的需要。
(4)勘察设计质量有待进一步提高。近几年存在勘察设计人员任务繁重，资源与任务不匹配的矛盾，造成勘察设计深度不够，部分勘察设计结果与现场实际不符的情况;有的工程设计人员经验不足、责任心不够强，施工图设计存在差错漏碰现象;现场配合不到位，不能及时解决施工现场遇到的与设计有关的疑难问题;安全设计不到位，对一些高风险的工程缺乏工程安全措施设计。
(5)第三方检测单位不能准确揭示工程质量存在的缺陷。存在第三方检测人员履约不到位，检测工作开展不及时，检测管理和质量控制达不到标准要求;同时也有问题判识存在漏判、错判，缺陷描述避重就轻等问题。
2．3监管职能作用发挥需进一步提高。
(1)工程监督人员的观念还未完全转变。监督人员对工程监督机构新的职能定位的理解把握还不够精准到位，仅满足于完成日常工程质量安全监督检测、检查工作的需要，而且对发现质量安全问题的统计与分析做得也不够。那么如何建立长效监督机制，强化工程质量安全管理措施，提高质量安全管控水平，还缺乏创新意识。同时，对工程参建单位的指导和管理有待进一步提高。
(2)工程质量安全监管资源配置不尽合理。随着铁路建设的发展，近几年铁路建设规模较大，再加上铁路建设项目是一个庞大的系统工程，其中包含多个专业，以及施工层层互相衔接的承包关系，这就给监管作用的发挥增添了难度。再加上现有质量安全监管技术比较落后，在进行具体工程质量的检查时，监理、监督和监管人员往往通过肉眼观察、小锤敲击和卷尺测量等方式进行检查，做不到采用比较先进的检测设备和手段进行检测，从而影响了铁路工程质量安全监管的深度和力度。
(3)缺乏信息化手段。工程监督人员进行现场监督检查，大多采用查看资料、现场拍照、记录的方式，然后进行有关情况的分析。对有关信息的采集、传递和处理等缺乏科学高效的信息化手段，而且受人为因素的影响较大，使数据的真实性和准确性无法得到保证。同时，也达不到对各个管理层面质量安全监管信息的共享，导致所收集的质量安全监管信息，在统计与分析时往往缺乏相应的真实数据的支撑，使统计与分析出的结果存在质疑。
3提高监管质量采取的对策及措施
3．1充分发挥各参建主体的管控作用。
(1)要提高铁路建设工程质量，就要建立和完善质量安全管理标准体系。按照国家和行业对铁路工程质量监督管理的规定和要求，对建设项目的监管和监督计划、监督发现问题的处理办法等进行规定，并细化对监督业务的管理手段。即明确监督工作程序，推进质量安全监管工作的标准化和规范化;制定考核标准和办法，进行日常考核;结合考核情况和结果进行分析，对存在的问题采取有效的应对措施。
(2)工程主管部门要指导和帮助项目建设单位建立健全质量安全管理体系。督促参建各方严格落实工程质量安全责任，特别是要强化建设单位的首要责任，以及勘察设计、施工、监理单位的主体责任。并加强对施工、监理、第三方检测等单位的履约检查，充分发挥参建各方的自我管控作用。
(3)精心组织首次监督检查。建设项目开工后，应及时组织进行首次监督检查，重点检查参建单位是否建立质量安全标准体系，是否进行了责任分工和技术交底及技能培训，以及是否开展标准化管理等，发现问题及时纠正、弥补薄弱环节。并对一些好的经验和做法进行宣传推广。(4)施工单位应实行项目经理负责制，工程质量责任要层层落实到人。在每一道工序进行中，必须坚持自检、互检、交接检，再由专项质检员检查，在自检合格的基础上，向监理申请验收，经质监部门检验合格后方可进入下一道工序。在强化参建人员质量安全意识的基础上，落实发生责任事故的防范主体责任，实行建设项目负责人和参建人员的质量责任和工程质量终身责任。
3．2创新监管手段推进质量安全监管工作的顺利开展。(1)依靠科学技术的发展，采用先进的、操作方便的检测设备对建设项目进行监督检査，实现从传统手段(眼看、手摸、尺量)到采用先进检测设备的转变，提高工程质量安全监管能力和水平。同时实现监督检测和监督检查的有效结合，如对工程所用材料、分项分部工程质量存在质疑，可及时安排现场抽检。(2)依托信息化手段，建立工程质量安全监管数据库和信息系统平台，将中国铁路总公司主管的铁路大中型建设项目基本情况及监督业务工作进行统一管理，并以此为基础进行各种数据的统计、对比与分析，为信息查询提供支持，提升对质量安全监管工作的效率。全面推行建设项目监督检查的数据化和信息化，实现质量安全监督检查信息的实时传送和共享，为各层级监督管理部门及时了解项目现场质量安全状况提供真实有效数据。同时，通过对监管项目信息的实时查询及分析，有针对性地对存在高风险、发现存在问题的工点进行监督检查，及时纠正和解决。(3)加强对存在质量安全突出问题的分析，查找原因，提出解决问题的可行措施。例如发现某时段、某区域、一些专业工程或分部分项工程存在问题较多，可集中力量对该区域或分部分项工程进行重点检查和蹲点帮扶，系统分析发生质量安全事故的原因，通过采取预防措施、防范于未然。
3．3实现3个转变突出监管工作重点。(1)实现对建设项目的监督向综合监督转变。加强对参建单位工程管理行为的检查，查看是否按建立的质量安全管理标准体系和责任落实到人。(2)实现从“事后把关”向“事前预防”的转变。在指导和帮助参建单位建立质量安全管理标准体系的基础上，宣传推广好的管理经验和方法，推广先进的工艺工法和技术创新，做到“以工法定工装，以工装保工艺，以工艺保质量”施工方法。(3)实现从“平均化监管”向“差别化监管”的转变。在建设项目选择上，改变过去逐标段平推检查的方式。要根据建设项目规模和特点及标段划分，合理确定抽查的标段和工点。并突出对高风险、重难点施工工点的监督检查和指导，对问题突出标段必要时可实施蹲点深化检查。
3．4充分发挥监理人员的监管作用。充分激发监理人员参与监控工作的热情，突出监理部门现场监控及管理职能，才能获得较好管理效果和管理好项目。在施工过程中要明确监理单位现场管理者的身份，建立起一个统一有效的信息传输体系，把监理作为信息枢纽，协助各项信息的有效传递，使各层级监管部门及时了解质量安全监管信息，发现问题及时纠正和解决。同时试行建设单位牵头组建现场试验室的管理模式监理部门应该组建试验检测室，强化对施工原材料、施工设备的检测力度，确保工程质量。
3．5加强监督队伍建设。为满足对建设工程监管人员的需要，可采取招聘、选调等办法，将具有工程监督经验、热爱监督事业的专业技术人才充实到工程建设监督队伍。通过集中培训、代培等方式，提高工程监督人员的业务素质和思想水平，并加深对工程质量安全重要性的认识，来承担建设工程质量安全监督工作，发挥出应有的主观能动性。同时要加强各层级监管部门之间对工程监督管理信息的沟通和交流，实现信息共享及监管合力，全面提升监督管理效率。
3．6注重提升工程质量安全监管时效。(1)在工程建设中，对监督检查、检测发现、举报调查属实存在的质量安全问题，建设单位要组织制定整改方案，明确责任人和完成时限，确保按期完成整改，达到质量安全标准。同时要重视对工程现场的复查工作。(2)对易发或多发的惯性问题、普遍性问题，不能就某个具体问题进行整改而整改，建设单位应从工艺工法、管理措施、过程控制等方面提出改进措施，并防范于未然，确保不再重复发生类似问题，以此提高工程质量安全管控水平。
4结束语
保障铁路工程质量安全是铁路建设的基本要求，也是满足铁路运输生产的需要。工程各层级管理部门和建设项目负责人应顺应新时代的发展要求和趋势，树立正确的质量安全管理理念，积极引用新型质量安全管理模式，以满足铁路建设的需求。本文在阐述铁路工程质量安全存在某些问题的基础上，分析探讨了产生质量安全问题的根本原因。特别在施工阶段，必须建立工程质量安全标准体系，针对工程实际确定质量安全控制目标。然后在施工过程中，通过各种必要的途径和手段，进行全过程、全方位的质量安全控制管理。以此来保证铁路工程质量安全管理目标的最终实现。
参考文献
［1］李婉斌．铁路工程质量政府监管研究［D］．北京:北京交通大学，2016．
［2］《高速铁路建设项目工程质量管理》编委会．高速铁路建设项目工程质量管理［M］．北京:中国铁道出版社，2016．
