1饮用水水源污染严重，水源保护缺乏监管
（1）饮用水水源污染严重。随着阿克苏地区城乡经济的快速发展和城镇化建设步伐的加快，各县市地下水开发和工业、生活污水排放的不断增大，造成水源污染日趋严重，威胁饮水工程水质安全，再过若干年可能“无水能喝”。同时新建的水源工程周边新打的农用机井不断增多，直接威胁着饮水工程水源地的安全。例如：库车县墩阔坦镇栏杆水厂向全镇近2万人提供饮用水，该工程2006年建成，并投入使用，2011年某石油钻探企业在水源地上游建设了污水处理厂，造成该水厂地下水水源污染，水质达不到饮用水卫生标准；地处下游的沙雅、阿瓦提等县由于地下水的大量开采，已造成县域内大部分饮水水水源井水质达不到饮用水卫生标准，部分机井出水量达不到设计要求。（2）水源保护缺乏监管。根据《中华人民共和国水污染防治法》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》中的要求，饮用水水源地应由环保部门加强监测与管理[2]。然后由于阿克苏农村地区水源地分散、规模小，对水源地源头周围的污染监测与防治管理存在滞后现象，缺乏水源保护区日常动态管理、污染源动态档案系统和应急处理系统，水质安全无法得到有效保障。2.3水厂运行管理机制不灵活，不能充分发挥其效益目前，阿克苏地区多数供水管理单位的经营机制不灵活，经营者积极性不高的问题。除阿瓦提县外，供水管理人员月平均工资在1000元/月~2000元/月之间，聘用人员在800元/月~1200元/月之间，而且大部分人员无津贴。由于大部分水厂是由水管站代管，管理人员少，自来水入户不安装水表且入户率低，偷水漏水现象突出，经常是春、夏季管网上游老百姓用自来水浇地，下游老百姓喝不上水。虽然部分县（市）水厂也尝试开展了内部承包，但因水价低，供水成本高，承包时间短，承包者受益少，大部分承包者承包了一定时间后不愿继续承包。同时，国家也未出台水厂承包、拍卖或租凭等搞活水厂经营的相关政策，经营者对搞活水厂经营也存在顾虑。
2加强农村饮水安全工程建设管理的对策与建议
2.1合理调整水价，建立长效的财政补贴机制
阿克苏地区农村饮水安全工程普遍存在着规模小、供水成本高的特点，多数工程都处于亏损状态，其主要原因就是供水水价仅能满足运行成本，甚至低于运行成本。为保障饮水安全工程的正常运行，必须合理的调整水价，并建立长效的财政补贴机制。合理调整水价根据自治区人民政府《关于推进自治区水价综合改革的实施意见》（新政办发［2012］129号）中提出的：“农村居民生活用水在“十二五”末接近或达到供水成本。按照促进节约用水，确保农村公共供水工程可持续利用原则，按不高于城市供水价格水平核定，成本不足部分由当地财政补贴”。目前，各县（市）城市自来水水价在1.5元/立方米以上，个别县（市）达到1.7元/立方米。建议今年农村居民饮用水水价调整到1.5元/立方米；对部分使用水处理设备的农村饮水工程，水价调整到3元/立方米，到2015年农村居民饮用水供水水价接近或达到供水成本，对达不到成本水价的不足部分由当地财政补贴。建立水价财政补贴的长效机制通过建立水价财政补贴的长效机制，将水价财政补贴列入当地财政预算，确保补贴资金落实到位。建议补贴可采取以下三种方式：（1）电价优惠。电费是供水成本的重要组成部分，为促进农村饮水安全工程的良性运行，其运行电费可由财政支付，确保工程正常运行。（2）设立专户。每年由财政拿出不少于200万元建立维修养护基金（类似社保、养老、医疗等基金），逐年积累用于工程的更新改造。（3）农村饮水工程属准公益性工程，对公益性岗位人员财政应给予工资、津贴等补助。
2.2加强饮用水水源地的污染防治和水质保护
阿克苏地区农村饮用水的水质保护工作，是一项复杂的系统工程。一是保护管理的基础工作薄弱，由于水源地小而分散，导致水源地长期处于监管不力的局面；二是污染来源多，整体污染情况呈现为点面结合的态势，而且处理能力较差[3]。为了有效加强饮用水水源地饮用水水源地的污染防治和水质保护，应着重做好以下几个方面：加强立法保护针对目前农村水环境保护工作十分薄弱，已有环保法规针对性不强、执法与监管力度不足等问题，应强化农村水环境的保护立法。建议国家尽快出台饮用水水源保护区污染防治管理的法律、法规，加大饮用水水源保护区污染防治力度。各县市应尽快划定水源保护区实践证明，饮用水水源保护区的划定工作对水源保护有着积极的促进作用。为保证阿克苏地区农村饮用水水源地的水质，应划定适当的保护区，并由县市财政出资，通过农村饮水工程供水管理部门会同环保部门在水源保护区内设置水源保护设施，对水源保护区进行依法监测和管理。加强对水源保护区的监督管理环保部门会同水利部门加强对饮用水水源保护区的监督管理，依法关停现有对水源构成危胁的农用机井、排污设施、污染企业等；加强对农村生活污水、生活垃圾的收集和处置，并实施以控制农药、化肥使用量为主要内容的生态工程建设，禁止高毒性、高残留农药化肥的使用，推广有机施肥。加大农村环保的宣传教育力度农村居民的环境保护意识和参与环境保护的积极性都有待加强。因此，阿克苏地区应充分利用各种媒体和形式进行宣传，普及生态知识，强化生态意识和环境意识，在提出物质文明和精神文明的同时，提倡生态文明。同时，还应加强环保的奖惩机制，将环保工作作为评价领导干部政绩的重要内容，以增强各县市环保部门对水污染防治的责任感。
2.3健全农村饮水安全工程的管理体制
坚持企业化和规模化管理要保证农村饮水安全工程的长效运行和规范化管理，保证供水市场的良性化发育，农村供水管理单位就必须走规模化和企业化发展之路。可由政府委托县（市）农村供水总站（公司）或具有一定实力的企业统一经营，以充分发挥企业自我发展的能动性[4]。加强政府的监督管理功能为建设农村饮水安全工程的良性化运行机制，政府部门应加强对工程运行管理过程中的监管职能，以做好对供水经营者的供水水质、水价和供水服务质量以及资产的监督管理。
3结语
农村饮水安全工程作为一项重要的农村基础设施，对于农村居民生活条件和生存环境的改善、农村和谐社会建设以及我国小康社会的全面建设，都起到了非常重要的作用。针对阿克苏地区农村饮水安全工程在建设管理中存在的各类问题，我们应当通过合理调整水价，建立长效的财政补贴机制，加强饮用水水源地的污染防治和水质保护，以及健全农村饮水安全工程的管理体制，以更好的保证农村群众的饮水安全，保证工程的顺利运行和工程效益的持久发挥。
