一、标准概述


2024 版《工程量清单计价标准》（以下简称 “2024 版标准”）是对建设工程施工发承包及实施计价活动进行规范的重要文件，相较于 2013 版在诸多方面有着显著变化，旨在进一步适应建筑市场发展需求，完善工程造价计价管理机制，提高计价活动的科学性、合理性及准确性。

二、标准性质与适用范围

（一）标准性质


2013 版为强制性国家标准，而 2024 版调整为推荐性国家标准。虽性质改变，但部分条款强制性增强，通过更严格的用词（如部分 “应” 变为 “必须”）来强化关键内容的执行要求，保障计价活动的规范性。

（二）适用范围


明确适用于建设工程施工发承包及实施的计价活动，涵盖各类新建、扩建、改建等建设工程项目，为整个工程建设过程中从招投标到竣工结算各阶段的计价工作提供统一参照。

三、目录结构调整

（一）项目归类变动


混凝土相关项目
混凝土模板清单项从措施项目调整至混凝土及钢筋混凝土项目，使混凝土工程计价更为紧密和一体化。同时，钢筋及螺栓、铁件清单项进行了合并，简化了相关计价内容的分类。

墙柱面工程
墙、柱面抹灰、块料面层、饰面等清单项合并，减少了清单项目的繁杂程度，而梁抹灰清单项被取消，根据新的归类原则进行整合。

（二）构件简化与新增


混凝土及钢筋混凝土构件
现浇混凝土构件不再按柱、梁、墙、板等部位单列清单项，而是进行统一简化处理。同时，新增装配式预制混凝土构件和混凝土模板清单项，以适应建筑工业化发展趋势，满足装配式建筑计价需求。

混凝土墙与板的调整
混凝土墙由原直形墙、弧形墙、剪力墙、挡土墙等统一简化为地下室外墙与钢筋混凝土墙，并新增内墙、外墙高度定义及计量规则；混凝土板由原先有梁板、无梁板、平板、栏板、空心板等统一简化为实心楼板与空心楼板两类，还新增坡屋面板与坡道板，优化了清单项目设置与计量规则。

四、工程计量规则变化

（一）钢筋工程计量


2013 版中，钢筋连接除机械连接、电渣压力焊接头单独列清单外，其他连接接头费用在钢筋清单综合单价中考虑，且钢筋搭接、锚固长度按满足设计图示（规范）的最小值计入钢筋清单工程量。2024 版则明确钢筋长度需包含设计标明的搭接和锚固长度，取消了单独列项的机械连接，统一按照设计图示尺寸中心线长度乘以单位理论质量计算钢筋工程量，使钢筋计量更加清晰、统一。

（二）土方工程计量


2013 版挖沟槽、基坑、一般土方因工作面和放坡增加的工程量并入各土方工程量中。2024 版取消了放坡系数，将单独土石方工程独立列项，并且土方开挖增加了工作面的面积，改变了土方工程量的计算基础和归类方式，更便于准确计量和区分不同施工情况的土方工程。

五、综合单价构成变化

（一）费用组成细化


2013 版综合单价包含人工费、材料费、施工机具使用费、管理费、利润以及一定范围内的风险费用，但风险费用具体范围和计算方式较笼统。2024 版综合单价由人工费、材料费、施工机具使用费、管理费、利润等组成，明确包括相应清单项目约定（合理）范围的风险费以及完成一切不可或缺工作所需的费用，对风险费用界定更为清晰，有助于投标人准确评估报价风险，招标人合理审核报价。

（二）计价依据拓展


2013 版主要依赖政府定额和信息价作为计价依据。2024 版在最高投标限价、投标报价编制过程中，不再局限于此，而是综合考虑市场价格信息、工程造价数据库，以及投标人装备水平、管理水平、成本消耗等内容，更贴合市场实际情况，鼓励企业发挥自身优势，体现个体成本差异，使工程造价确定更具合理性和灵活性。

六、风险分担与控制机制变化

（一）风险分配原则完善


2013 版对于风险分担和处理原则相对简单，主要强调发承包双方在合同中约定风险内容及其范围。2024 版进一步细化，按照 “谁的责任、由谁承担”“谁风险可控、由谁承担” 等原则，对风险进行合理分配，比如物价异常变动情形下，按风险合理分担原则，由发承包双方重新协商合同风险幅度或费用分担比例承担相关部分的增（减）价差或据实调整合同价格，减少了因风险责任不清导致的计价争议。

（二）风险调整方法明确


新增了针对物价异常变动等特定风险情况的处理办法，当出现此类风险时，双方需依据既定原则重新协商调整，为应对市场波动等不确定性因素提供了清晰的操作路径，保障计价活动在不同风险场景下的公平性和合理性。

七、合同类型计价规则变化

（一）单价合同


定义与总价构成明确
细化了单价合同的相关要求，明确单价合同总价包含完成合同工程工程量清单所需的全部费用。同时规定采用单价合同的工程，分部分项工程项目清单的完整性和准确性由招标人负责，若存在工程量清单缺陷可按规定进行调整，强化了招标人在清单编制方面的责任以及对后续价格调整的规范。

计量与计价关联细化
对单价合同下工程计量与计价的关联进行了更详细规定，强调按实际完成工程量计量，并以此为基础结合合同单价进行计价，保障工程价款计算的准确性与合理性。

（二）总价合同


总价涵盖内容明确
明确总价合同总价包含完成合同图纸及合同规范所要求的合同工程所需的全部费用，界定了总价合同价款的范围，避免理解歧义。

责任划分清晰
规定采用总价合同的工程，已标价工程量清单的准确性、完整性由投标人负责，投标人可对分部分项工程项目清单补充列项，但不因工程量清单缺陷而调整价格，明确了投标人在总价合同中的责任和风险承担范围，督促其审慎编制投标文件。

八、合同价格调整规则变化

（一）调整范围与方法细化


2013 版对合同价格调整的规定相对简单，主要涉及工程变更、工程量偏差、物价变化等因素。2024 版完善了工程变更、工程量清单缺陷调价规则，比如将项目特征不符、工程量清单缺项、工程量偏差合并为工程量清单缺陷，增加因变更、缺陷引起工程数量变化超过 15% 且价格变化超出 0.01% 的，才允许调整综合单价这一限制条件，使价格调整更具科学性和严谨性，避免随意调价情况。

（二）新增调整内容


物价异常变动处理
新增物价异常变动情形的处理办法，根据风险分担原则确定双方在物价大幅波动时的应对方式，保障合同双方在市场价格不稳定情况下的合理利益。

 

索赔相关调整
将不可抗力、提前竣工（赶工补偿）、误期赔偿节并入工程索赔节，同时新增工期索赔计算方式、发包人与承包人可索赔的事件及处理原则等内容，丰富和细化了索赔机制，为处理工程实施过程中的各类意外情况及争议提供了更全面的依据。

九、清标程序及规则


2013 版未明确清标程序及规则，2024 版新增此内容。规定招标人应在招标工程开标后、定标前进行清标，可由招标人或受其委托的工程造价咨询人进行。清标时可针对投标文件中存在的算术误差、细微偏差、报价合理性等向投标人提出质疑，投标人需作出相应澄清，但质疑和澄清不能变更招标文件规定的工程范围、工期要求及合同条件，也不可对投标总价进行修改报价。清标结果将影响合同价款调整等后续计价环节，有助于提高招投标过程中报价的准确性和合理性。