自我国建设领域引入招投标制度以来，工程承发包市场的交易通过招投标活动来实现。就招投标活动的目的而言，是通过市场交易的方式规范建筑市场，引导建筑市场领域资源优化配置。在整个招投标活动中，招标文件起着重要的作用。招标文件是整个招投标活动开展的基础，是工程项目招投标活动的重点所在，招标文件的编制质量是项目招标能否成功的前提条件。
本工程项目招标文件是结合志丹县公安局杏河派出所业务用房，工程招标是招标人依据特定的程序，标明自己的目的，招请潜在的投标人依据招标文件参与竞争，从中择优选定承包人，并与之达成协议的经济法律活动。招标人不是自然人，而是法人，即具备相应条件的工程项目法人单位，标明自己的目的是指招标人将自己拟采购工程项目的具体要求，最终目标等通过适当的方式公布于众。