建设工程是把货币投资转化为固定资产和形成生产能力的经济活动，它需要多行业、多部门的密切配合，综合性强，涉及面广，环节多。这些环节，有的是前后衔接的，有的是左右配合的，还有的是交叉进行的，从而就产生了何时进行和如何进行的问题，因此必须按照客观规律所要求的先后顺序进行工程建设，妥善处理各个环节之间的关系，才能保证建设工程的顺利进行。建设工程的建设程序，就是指建设项目从酝酿、提出、决策、设计、施工到竣工验收整个过程中各项工作的先后顺序。这个顺序，不是任意安排的，而是由工程建设进程，即固定资产和生产能力的建造和形成过程的规律所决定的，是客观存在的经济规律的正确反映。对于这一规律，我们可以认识它，并运用它来加快工程建设，但我们不能改变和违反它。