传统制度存在的问题：定额的指令性过强、指导性不足、定额的法令性令建筑主体资格形同虚设、预算量价合一、对人工、材料、机械等价格变化难以及时调整、违反商品的价值规律和供求规律、缺乏全国统一基础定额和计价办法、各种费用计算繁琐,取费基础不统一