工程造价是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格或建筑工程总价格。他以工程这种特定的商品形式作为交换对象，通过招标投标、承发包或其他交易形式，在进行多次预估算的基础上，最终由市场形成的工程价格。通常是把工程造价的第二种含义只认定为工程承发包价格。