推行工程总承包是新形势下建筑业发展的迫切需要
工程总承包作为国际通行的建设项目组织实施方式，在西方发达国家已有上百年的发展历史。近年来，国际上工程总承包占工程承包市场的比例呈明显上升趋势。随着我国加入WTO和经济全球化，我国建筑业推行工程总承包势在必行。
推行工程总承包，是进一步巩固和发挥建筑业国民经济支柱产业地位和作用的战略要求。改革开放以来，我国建筑业伴随着国家的经济建设和社会的进步快速发展，企业的活力和竞争力大幅提升，建筑业作为国民经济支柱产业的地位和作用日益增强。进入本世纪以来，建筑业继续呈现出快速发展的态势，2001年以来，我国建筑业总产值年平均增长率为22.5%。2007年上半年，中国建筑业企业完成建筑业总产值18213亿元，同比增长22%.吸收和借鉴国际上通行做法，在建设项目的组织实施上推行工程总承包，有利于巩固建筑业在国民经济中支柱产业的地位，发挥支柱产业的作用。
推行工程总承包，是建设行业深化工程建设改革创新的重要举措。推行工程总承包能够使设计和施工紧密结合，保证在施工过程中能正确贯彻设计意图；在保证工程质量的前提下，根据实际需要不断优化设计方案和施工方案，有利于节省投资；专业化的工程项目管理队伍，弥补了业主项目管理能力的不足，有利于提高建设项目的效率和效益。因此，推行工程总承包，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，贯彻落实科学发展观的重要措施。
推动工程总承包，是创建国际型工程公司的必然选择。由于历史的原因，我国的许多企业在组织机构、经营方式、服务功能上存在不少缺陷：一是不能适应市场经济条件下投资主体多元化和国际、国内市场对工程总承包的发展需求；二是企业的低层次竞争造成企业利润空间缩小，企业的发展壮大难以为继，直接影响到企业竞争力的提高；三是单一功能的设计、施工企业缺乏竞争力，无法进入国际高端市场。为此，设计、施工企业必须加快转型和拓展功能的步伐，积极转变企业的组织结构，加强管理，苦练内功，拓宽服务功能，不断增强工程总承包能力。
推行工程总承包，是贯彻落实“走出去”战略的有效途径。国际市场的发展表明，国际工程的发包方越来越重视承包商提供综合服务的能力，EPC（设计-采购-施工总承包）、DB（设计－建造）、交钥匙模式以及BOT（建设-经营-转让）、PPP（公共部门与私人企业合作模式）等承包方式，在国际上被普遍采用。在当前国际市场的新形势下，我国建筑 企业传统的低成本优势正在丧失，业务升级迫在眉睫。推行工程总承包，可以不断提高设计企业和施工企业在国际高端市场中的竞争能力，并且带动国内技术、机电设备、材料和服务的出口，进一步提高对外承包的附加值；推行工程总承包，可以提高企业对建设工程项目的综合服务能力，有利于培育知识密集、技术密集、管理密集，有国际竞争力的大型企业，推动企业“走出去”。
全力推进工程总承包深入发展
改革开放的二十多年以来，国内工程总承包市场不断扩大，我国的一些设计、施工企业的工程总承包能力不断增强。但是，在推行工程总承包中还存在一些比较突出的问题。比如，建设项目实施过程中，普遍采用设计、施工分开招标，难以实现工程项目全过程的科学统筹管理；建筑业企业功能单一，对工程项目进行策划、融资、设计、采购、施工、试运行的总承包能力比较薄弱，缺乏一批资金、管理、技术密集，具有综合业务能力和国际竞争力的大型企业；工程总承包的法律、法规、政策体系不完善。
为加速建筑业改革与发展，促进经济增长方式转变，我们必须转变观念，统一认识，全力推进工程总承包深入发展，重点抓好以下三个方面的工作：
进一步完善法规体系建设。为推动工程总承包的开展，近几年，建设部以及国务院有关部门先后发布了一系列政策文件，颁布了国家标准《建设项目工程总承包管理规范》。但是，目前还存在工程总承包缺少法律定位、市场准入缺乏监管机制、招标投标无法可依、合同条款没有统一范本等问题，制约了工程总承包的发展。为大力推动工程总承包和对外工程承包，建设部将会同有关部门，加大法规建设的力度，包括修订《建筑法》，制定《建设项目工程总承包招标投标管理办法》，编制《工程总承包合同范本》等。
各级政府部门、行业协会和企业协同配合，共促工程总承包的发展。工程总承包的发展，需要政府部门、行业协会和企业等社会各方的共同努力。一是社会各方要加强配合，打破部门、行业、地区的界限，按照“市场需求、政府引导、行业推动、企业自愿”的原则，鼓励大型设计、施工企业利用自身优势，拓展服务功能，创建一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等能力的大型工程公司和“龙头”企业；二是各级建设行政主管部门要积极支持项目业主单位采取工程总承包模式，提供项目实施的市场准入平台，加强监管。三是发挥政府部门的协调作用，逐步完善开展工程总承包市场体系，如在金融、保险、担保、人才培养、知识产权保护等方面的支持和配合，发挥总承包的优势，提高工程建设水平。四是行业协会要积极配合政府部门加大工程总承包的专题研究力度，结合国际上的通行做法，对工程总承包的方式、方法、实施的条件等进行研究，引导国内工程总承包企业积极、稳妥发展。
努力创建国际型工程公司。同国际上的大型工程公司相比，我国的建筑业企业在组织机构、人力资源、经营管理、程序和标准、服务功能、技术能力、资本运营能力、信息化管理等多方面存在较大差距。推动工程总承包和对外工程承包，必须加速现有设计企业和施工企业的功能转化，真正形成设计、采购、施工、试运行一体化管理的组织体系和项目管理体系。一是抓好工程总承包专业人才的培养。注重专业化人才的培养，是开展工程总承包的必备基础条件，要通过多种渠道培养一批懂技术、善管理、专业化的项目管理人才。二是大力提高技术创新和管理创新能力。开展工程总承包，必须注重技术创新和管理创新，重点开发具有自主知识产权的专有技术，依靠技术领先占领市场，全面提高企业的工程总承包水平和核心竞争力。
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，加快城镇化建设，走新型工业化道路，继续推进西部大开发，加快东北老工业基地振兴等战略任务，给建筑业提出了新的历史使命。我们相信，在科学发展观的指导下，有国务院各有关部门的领导和支持，通过各级政府部门、广大建筑业企业、各有关协会的共同努力，我们一定能够把我国的工程总承包与对外工程承包工作推向一个新的阶段，开创我国建筑业改革与发展的新局面。
