我国对外承包工程行业经过了20多年的发展，已经成为国际工程承包市场的一支新兴力量。近年来，特别是刚刚过去的“十五”计划期间，我国对外承包工程行业发展明显加快，完成营业额和新签合同额都是以年均高于20%的速度增长。可以说，我国对外承包工程行业在实施“走出去”战略，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，优化资源配置，拓展我国经济的发展空间的过程中，已经开始发挥越来越重要的作用。
“十一五”期间，随着我国经济的进一步发展，资源合作、经济外交、对发展中国家的优惠贷款，安哥拉合作模式的开展及其在其他地区和国家的推广等，都将极大地推动我国对外承包工程行业的进一步发展。
从国际环境来看，随着全球经济的持续发展，建筑业投资快速增长2004全球建筑业投资规模已达到4.2万亿美元，比2003年增长了4.6%.根据权威机构的预测，未来几年国际建筑业的年投资增长速度将超过5%，为国际工程承包行业的发展提供了巨大的市场机遇。
综上所述，可以说我国对外承包工程事业正处在一个进一步发展的战略机遇期。
与此同时，我国对外承包工程行业还面临着发达国家承包商和当地承包商的双重竞争的压力。一方面发达国家的承包商凭借资金、技术、信息和管理等优势，在高端市场占据着垄断地位。另一方面，一些发展中国家建筑承包商因为在劳动力成本上具有比较优势，开始在国际工程市场中承建的工程项目多是相对简单的劳动密集型项目，但近年来技术和管理能力进步较快，已开始向技术密集型项目和知识密集型项目渗透。随着许多国家鼓励本国的承包商走出去开拓国际市场，发展中国家承包商不断进入国际市场，国际承包工程市场的竞争日趋激烈。对我国对外承包工程企业造成很大的竞争压力。
我国对外承包工程行业要应对来自各方面的竞争和挑战，向更高的层次和更高的水平发展，就必须抓住发展的战略机遇期，用好国家支持“走出去”的有关政策措施，利用国际承包工程市场繁荣的良好外部条件，不断扩大市场份额、创新业务模式、提高科技含量和管理水平，进一步转变以数量扩张为主的外延式增长方式。
一、加强资源整合、培育中国的跨国公司
随着国际工程项目向大型化、复杂化和专业化方向发展，大型的、超大型的国际承包商集团不断产生。国际承包工程市场的发展特点与趋势清楚地显示，要有效应对国际承包工程市场的激烈竞争，在国际市场上取得进一步的发展，就必须加紧培育我国的大型跨国企业。但目前我国对外承包工程企业无论在规模和能力上都还存在着很大的差距。据美国《工程新闻记录》（ENR）统计，2003年进入225强的47家我国工程承包商的国际市场平均营业额为1.77亿美元，而进入225强的欧洲公司的国际市场平均营业额15.42亿美元，美国公司4亿美元，日本6.58亿美元，韩国4.47亿美元。2004年中国有49家公司入选全球最大225家国际承包商排行榜，但这49家中国公司国际市场的营业额总和仅为88.29亿美元，还低于排名第三的法国万喜公司一家的国际市场营业额（92.02亿美元）。截至2005年11月，我国具有对外承包工程和劳务合作经营资格的企业已经有1800家左右，但对外承包工程的全年总营业额不过178.6亿美元。而且我们还发现，近几年来我国大型承包工程企业占全部营业额的比重不仅没有上升，反而还在下降。这些数据说明我国对外承包工程的产业集中度与国际水平比较有很大的差距。产业集中度比较低将在国际市场的竞争中处于不利的地位，特别是在大型项目的竞争中尤为明显。建立我国具有竞争力的大型企业集团，是我国对外承包工程企业实现跨越式发展的必然选择。
培育我国的承包工程大型跨国企业，一是要整合和优化内部资源配置，通过业务的相邻扩展、领域跨越等方式扩大业务领域，并在大型企业集团中实现“统一对外经营业务管理，统一配置对外经营资源，统一使用公司品牌，统一开展对外联合与合作”，从而发挥集团公司的整体优势，将综合实力转化为竞争优势，提高整体效益；二是通过收购、并购和企业的战略联盟的方式，有效整合外部资源。国际承包工程的发展，使各种资源在供应上产生激烈竞争，必须要提高整个产业的效率和竞争力。通过资产重组进行资源整合，将商务人才、资金实力、海外市场、技术力量及施工队伍等各方面的优势结合起来，形成优势互补，为开拓高附加值、高技术含量的大型综合项目提供强有力的支持。
二、创新经营模式，实现业务升级
在过去的几十年的发展过程中，国际承包工程的风险越来越多地向承包商转移，传统的竞争性投标产生的各种弊端越来越明显。国际大型工程承包商正在向产业链的高端转移，其营业额约有40%-50%来源于BOT项目。特别是近年来，国际上大型承包商已经开始从单纯的承包商角色越来越多地向开发商角色转变。在基础设施领域的建设中，特别是在公共工程领域，国际大型承包商已经开始越来越早地介入到项目的过程中，从承包项目转向为自己策划项目，发展项目并引入投资。他们把更大的注意力集中在项目管理上，不再雇佣自己的各种技能的建筑工人，而是越来越多地把工作转移到分包商，而把精力主要集中在运作项目等利润丰厚的环节上。
中国对外承包工程行业要在国际市场上取得进一步的发展，必须集中优势的力量来发展BOT/PPP等高端业务。中国公司以BOT的方式承揽外国自然资源开发项目和基础设施项目，不仅可以获得较高的回报，带动国内设备、材料、技术和管理的输出，而且还有利于提高企业的综合经营管理水平，特别是资本运营能力，推动承包工程企业上规模、上档次，培育真正具有国际竞争力的跨国企业。
我国对外承包工程企业实现业务升级的另一个重要途径就是要在我国对外承包工程企业中大力培育工程咨询、工程管理、投资顾问类公司，使这样的企业有能力根据所在国家经济发展需要，为业主进行项目的规划论证和可行性研究、设计技术方案和融资方案，进而进行项目的施工和运营，实现规划、设计、融资、施工、运营一体化，增强承包工程企业的整体实力和国际竞争水平。尤其要发挥我国设计咨询企业在承包工程业务中的龙头带动作用，项目的施工和运营，实现规划、设计、融资、施工、运营一体化，增强承包工程企业的整体实力和国际竞争水平。尤其要发挥我国设计咨询企业在承包工程业务中的龙头带动作用，提高行业集约效益。要在我国一些优势的技术领域，如：轨道交通、大坝、水电、桥梁、公路等领域，推动中国设计单位和中国标准走出去。改变长期以来，我国的水电、水利等设计单位主要为施工总承包方提供服务，处于咨询行业下游的现状。通过加强与外国政府、大型业主和投资机构的合作，进入项目研发与规划、可行性研究等上游，进而成为承包商的先导，推动设计、施工和营运企业的联合和一体化发展，增强承包工程行业的整体实力。
三、推动管理和技术创新，打造核心竞争力由于传统的工程承包市场竞争日益激烈，企业利润下降，经营风险不断加大。
为降低成本提高效益，国际工程承包业务的技术创新、电子化管理、技术质量规范（ISO9000）、环保（ISO14000）以及安全标准都在走向规范化，并且成为进入市场的条件。一些大型承包商集团都制定了一套集团特有的运营管理体系，规范整个集团的管理模式。通过资金控制，直接将管理延伸到各机构以及各执行项目上。特别是依托信息技术建立管理系统，对各分部、机构以及项目进行管理和成本控制，利用这个庞大而强有力的管理系统，不但可以方便掌握和控制整个集团的运营情况，还可以根据此系统的数据对集团财务状况进行分析，从而找出盈利或亏损的原因，为集团的决策提供依据。信息工具使用，提高了承包商的管理效率，降低了经营管理成本。近年来，一些国际大承包商十分重视工程项目管理软件的开发，美国柏克德公司每年投入1000万美元以上的费用用于工程项目管理软件的开发。当前，发达国家企业借助其在高科技、专利及国际标准等方面的优势，在环境保护、基础设施、智能化和电子商务等市场竞争中占据制高点。美国、日本和欧洲等发达国家和地区的企业在世界500强的排名中一直占总数的90%以上，掌握着全球70%以上的新技术、新工艺。
由于核心技术和核心产品不掌握在自己手里，中国企业在国际竞争中常处于不利的地位，不得不在市场分配体系中处于收益较低的节点上。我国对外承包工程企业必须认真研究当前国际工程承包管理和技术发展趋势，在企业间全面推广新的管理方法和新技术的应用。加强学习先进项目管理的经验，全面推广应用成熟的计算机信息管理技术，推进工程项目管理的智能化，提高项目管理水平和效率，降低管理成本。鼓励企业加大技术研发投入，推动企业技术创新，发展核心技术，确保竞争优势，转变当前单纯依赖低成本要素在国际市场进行竞争的不利局面，实现增长方式的转变。
四、关注新兴市场、开拓发达市场国际承包工程市场正在呈现多元化的发展态势：
最近几年石油价格的上涨使得中东和非洲一些产油国获得了巨额的财政收入，有能力进行大规模的基础设施建设，建筑业呈现出高速增长的态势；亚洲国家如印度、越南、印度尼西亚等，经济上已经进入了比较快的发展时期，基础设施建设投资需求巨大，具有很大的市场潜力；中东欧地区国家（捷克、匈牙利、斯洛伐克、波兰、罗马尼亚）建筑业投资2005年的增长速度将达到6%，具有良好的市场机遇；拉丁美洲地区经济持续好转，带动一些国家的工程市场开始趋于活跃；开拓欧美发达国家市场，对于促进我国对外承包工程企业业务升级意义很大，是中国公司长期争取的目标。
中国对外承包工程行业经过20多年的发展，已经基本上实现了市场多元化的战略目标。为了实现我国对外承包工程的进一步发展，我们必须在巩固传统市场基础上、关注新兴市场、开拓发达国家市场。一是加大对现有市场的开拓深度，重点关注项目的前伸后延，不断扩展项目类型、扩大市场份额；二是要在巩固传统市场的基础上，配合国际资源合作开发，重点开拓资源丰富的地区市场；三是关注经济上已经进入了比较快的发展时期，基础设施建设投资需求巨大的新兴国家的市场；四是加大对欧美发达国家市场的开拓力度，加快我国对外承包工程企业进入高端市场的进程。
五、推动银企合作，提高融资能力由于我国对外承包工程企业自身的实力不足和金融支持体系的不完善，融资条件一直是困扰我国企业扩大对外工程承包业务的“瓶颈”，具体表现为以下几个方面：
一是我国对外承包工程企业的资产总规模偏小，资产负债率较高，导致其融资能力有限；
二是对外承包工程的传统市场主要在非洲、亚洲等发展中国家，其政治、金融和商业风险都较高。承保条件要求高、保险费率高，加重了对外承包工程企业的成本负担。
三是我国的对外承包工程企业以带资承包的方式参与国际竞争，主要是依靠出口卖方信贷为国外大型工程项目融资，提高了企业的资产负债率，影响了企业再融资的能力，加大了企业的经营风险和汇率风险。
为实现我国对外承包工程行业的跨越式发展，就必须尽快突破融资瓶颈，扩大融资渠道，完善金融服务的产品和程序，更好地满足企业开拓国际市场的需要；要积极探索适合国际市场的融资渠道和担保方式，尤其是应积极探讨国际工程承包市场所通行的项目融资方式；推动国内商业银行尽快建立我国企业海外投资风险评估体系，进一步完善为企业跨国经营提供的信用担保制度；积极推动国际承包工程企业与国内外金融机构的合作，扩展项目融资渠道，增加企业发展的动力。
六、行业组织应发挥积极的促进的作用
中国对外承包工程商会作为我国对外承包工程行业的全国性组织，在促进我国对外承包工程转变增长方式实现业务升级方面，负有不可推卸的责任。承包商会将以“巩固基础、完善机制、突破重点、提高商会服务的专业化水平”为工作主线，不断深化改革，健全服务、协调、促进等工作体系，推动我国对外承包工程和劳务合作行业向更深层次、更高水平发展。
