工程造价管理的主体不仅是项目法人，还包括政府主管部门、行业协会、造价咨询机构、承包商、设计单位等。政府主管部门颁布的法律、法规和条例，行业协会对工程造价管理实施的技术指导，承发包双方针对工程造价实施的行为都是围绕工程造价展开。因此工程造价管理具有多主体性。