公路是通过设计和施工，消耗一定数量的人力及物资资源而完成的建筑产品。和工业生产比较，公路施工同样是把一系列的资源投入产品（即工程）的生产过程，生产上的阶段性和连续性，组织上的专业化和协作化，它们是一致的。但是，由于公路施工自身的特殊性，它与工业生产、房屋建筑、水利工程等土建工程又有所不同。