陕西省农村公路中许多中低级路面仍是晴天“扬灰”，雨天“水泥”，尤其是连阴雨天，行车非常困难，甚至无法通行，如果路面出现病害后，不能及时养护维修，对道路将会造成更大的损坏，因此，农村公路“畅”的问题是当前需要解决的主要问题。
解决“畅”的问题可以采用以下两种途径，一是加强日常养护，及时修补坑槽、补料、整平。目前这一点在各地市的乡、村公路中由于方方面面的原因没有得到很好的贯彻执行，造成大多数乡、村公路路况越来越差，并且恶性循环，最终难以保证雨天畅通，甚至晴天畅通也有困难。二是进行路面改造整修，修筑水泥、沥青路面或适用的中低级路面。
“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上柏油路水泥路”是我国农村公路的建设目标。目前农村公路中，水泥路面养护工作量较少，但初期建设工程造价高；沥青路面造价相对低，但耐久性较差。在这种情况下，降低水泥混凝土路面造价和提高沥青路面耐久性是农村公路路面研究的技术关键。
级配碎（砾）石路面和粒料加固土路面在农村公路中仍占很大的比重，在今后较长的时间内，这些类型路面仍将是农村公路改造升级的主要类型之一。
西安公路研究所主持的 “农村公路路面修筑技术研究”项目组，联合有关单位，在系统研究农村公路路面结构现状的基础上，对造价较低的薄层水泥混凝土路面和耐久性好的贫乳化沥青稳定碎石基层沥青路面施工工艺进行了研究，并对级配碎（砾）石路面和粒料加固土路面的设计、施工和养护要点进行系统分析总结。在此基础上，编写“陕西省农村公路路面施工技术指南”，以便于指导我省农村公路路面施工。本指南主要内容包括薄层水泥混凝土路面、贫乳化沥青稳定碎石基层沥青路面、级配碎（砾）石路面和粒料加固土路面，指导我省农村公路路面的施工和养护。