桥梁施工过程中变更问题的研究
摘要：在桥梁施工建设期间，应对施工合同实行严格的管理，使其程序化，规范化。桥梁工程相比较来说变更工作要复杂很多。本文分析了桥梁工程施工过程中，工程变更对整个施工造成的影响，最后提出工程变更中的相应对策。
关键词：桥梁；施工过程；工程变更
引言：桥梁工程施工过程中的变更，往往涉及面广，牵涉的相关事情多。如果我们处理不当，既可能增加整个施工项目的成本，又可能延长施工期，还有可能造成工程的停工、窝工……导致业主的人、财，物的浪费，给国家造成不必要的损失。因此，对于桥梁施工过程中变更问题，我们必须给予高度重视。
一、 工程变更的定义
工程变更是监理工程师对合同工程或其任何部分的形式、数量或质量做出的变更。工程变更不仅伴随着费用变化，而且变更的范围也是非常广泛。在工程变更的定义中，通常分为广义和狭义两种，广义的工程变更包含合同变更的全部内容，如设计方案和施工方案的变更，工程量清单数量的增减，工程质量和工期要求的变动，建设规模和建设标准的调整，政府行政法规的调整，合同条款的修改以及合同主体的变更等等，而狭义的工程变更只包括以工程变更令形式变更的内容，如建筑物尺寸的变动，桥梁基础型式的调整，施工条件的变化等等。
二、工程变更的分类及存在的问题
1、按提出工程变更的各方当事人来分类。
（1）承包商方面提出的工程变更。承包方会由于现场情况的变化，或这是针对出于施工便利，受施工设备限制等方面遇到不能预见的地质条件，或者是因为地下障碍，也可能为了节约工程成本或者为了加快工程施工进度等原因可以要求变更设计。
（2）业主方提出变更。在具体施工中，业主往往会根据自己的实际需要而提出工程变更。
（3）监理工程师提出工程变更。监理工程师根据施工现场的各方面特点及临时发生的各种问题，如地形、地质、水文、材料、运距、施工、条件、施工难易程度等，综合多方面原因进行考虑，认为需要的变更。
（4）工程相邻地段的第三方提出变更。比如工程当地政府或群众根据需要提出的变更设计。
（5）设计方提出变更。设计单位对原设计有新的考虑，或为进一步完善等提出变更设计。
2、变更程序中存在问题
目前我国的桥梁工施工变更程序，存在的严重的问题：业主与承包商双方的地位还不完全平等，实际中，合同变更与否主要取决于业主的意思，承包商、监理工程师要看业主的脸色办事，而不是双方协商解决问题，个别业主，承包商和监理工程师串通一气，进行不适当的合同变更，表现为业主和监理工程师对承包商为合同变更请求不认真进行审核确认，即轻易予以批准，从而增加了工程建设的无渭成本，给国家财产带来不必要的损失，而且也容易滋生腐败现象。
三、工程变更对于造价投资的影响
建设工程具有建设周期长、工程投资数额大等特点，因此在工程实施过程中的任何变更，都会造成工程总投资的变化，从而很有可能影响一开始以招投标文件以及工程建设合同为基准的投资预算、投资收益评估以及投资风险决策，特别对工程质量、性质或类型的改变，以及招标文件或合同中没有的项目发生增加而引起的工程变更，将会更加增大工程结算和投资控制的难度。
在施工阶段变更，除发生一些经济费用以外，已建工程还可能被拆除，势必造成重大变更损失，因此遇到需要变更设计的地方，尽可能将变更控制在设计阶段，对影响工程造价的重大变更，需进行由多方人员参加的技术经济论证，获得有关部门批准后方可进行，使建设投资得到有效控制。
四、工程变更中的管理策略
针对工程变更的普遍性以及它对于工程投资的影响的重要性，我们提出在工程变更中应该从以下几个方面人手把握投资和造价控制策略：
首先，进一步深化经济体制改革，建立完善的市场经济体制，真正做到政企分开。政府有关部门与各类路桥建设和施工监理单位彻底脱钩，变行政管理和民事合同两重关系为民事合同一重关系，业主、承包商和监理单位均处于平等主体之间的关系。他们的权力，义务及法律贡任均在高速公路桥梁工程施工合同及施_[监理合同中进行规定，这样既有利于防止合同变更的业主单方面意思为准的现象，也有利于防止业主，监理单位对合同进行变更的任意性。
第二，必须严格把关工程变更的原因。最好是在实施工程变更之前，就弄清工程变更的根源在哪里，是不是必须变更不可，有没有其他替代方案等。工程变更的提出分为两种，第一种为有必要变更的，如政策影响或者业主要求的建筑设计功能的改变或工程内容的增减，另一种有可变可不变的，如建设材料、非强制性的工期变更等。另外，在是否必须变更的问题上，多听取一下设计部门和专家的意见，如果是必须变更的，一定要坚持变更；而对于有必要变更的一定要在充分论证的基础上，实行集体决策，征集专家意见。对于可变可不变的，考虑成本和工期的基础上一般应坚持不变。在工程量清单计价下，千万不能因变更随意性而给工程带来不必要的损失。
第三，为了控制工程变更的人为因素主要源头，应该从设计阶段把握工程造价控制。影响和控制工程造价的关键环节是工程设计，工程设计对降低工程造价起着决定性的作用，技术先进、经济合理的设计对项目建设缩短工期、节省投资、提高效益起着重要的作用，设计阶段是确定与控制工程造价的重点阶段，加强对设计阶段的工程造价控制，对于建设项目管理全局有着及其重要的意义。在设计单位，他们的最终产品是施工图的设计，所以对这个环节一定要加强重视，施工图设计必须严格按批准的初步设计确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行。在施工图设计阶段，我们应把限额设计的重点应放在工程量控制上，采用审定的初步设计工程量，一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破，不得随意变更。
第四，强化工程各方和工程造价师在工程变更中的作用。首先业主应从设计、编标开始按系统的要求建立数据库档案，设计中应按系统的要求计算工程量并记录工程量。其次建设监理和造价工程师作为工程变更的重要控制人员，应严格核查工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工当中，也经常会由于设计工作不细致，或者是发生其它原因，进行工程变更的问题。所以说，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。在保证变更目的地情况下，尽量用价格低的材料代替价格高的材料。在工程量清单和估算工程变更价格方面，造价工程师必须依据工程变更内容认真核查，并进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响。可以说，工程变更的造价控制管理在建设工程造价控制中是一项重要工作，因为它直接影响着工程的效益，所以必须强调事前控制、主动控制和坚持经济性原则，协调好工程变更与工程量清单计价的对立统一的矛盾关系，才能使得建设工程造价控制能够真正落到实处。
最后，加强对施工合同变更的监督审计工作。这里，既要加强行业的监督审计工作，也要加强行业外(各级审计部门)的监督审计工作。
参考文献：
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