浅谈公路养护工程的思考
摘要:通过对公路养护工程工作定义的探讨,针对当前的公路养护工程工作现状和市场化形势分析,提出了一些可能存在的问题及建议;同时对公路养护工程的作业分类、处治对象以及养护技术措施的选择应用提出了一些见解。
关键词:公路养护工程;管理;
公路养护工程就是对公路的保养与维护，保养侧重于从建成通车开始的全过程养护，维护侧重于对被破坏的部分进行修复。公路维修养护工作分类：1.按养护对象和部位分为：路基、路面、通道、桥涵、隧道、标志、收费，2.按养护性质和规模分为：专项、日常、大修，3.按养护手段和方式分为：人工、混合、机械，4.按养护体系和专业分为：道路、桥梁、交通、隧道、机电、绿化等。
1高速公路养护工作的基本内容
高速公路养护工作是一门集人员、材料、设备、政策、技术和管理的全过程综合系统工程。它应该涉及或贯穿公路全寿命使用周期内的路况巡查、检测、保养、维修、技术咨询、工程招(投)标、设计、施工、监理和管理等全部工作。
(1)由于高速公路管理单位管理水平的不同和道路运营效益的高低,决定着高速公路路段养护模式和效果也不同。当前，各省市高速公路建设管理基本上是两大块，主体是高速公路系统的国有大企业，其次是民营资本投资或与地方政府合股的一路一公司形式，由此形成了高速公路养护管理上的两大块。而又由于各省市的具体情况的不同，本系统的国有大企业又有所分离,根据政府的指令分别承担着不同区域或路线的高速公路建设、养护管理任务。在高速公路路段养护模式上,大部分是采用社会招标养护或委托(内部招标)养护模式,很少有业主自己直接组建队伍进行养护作业的。目前市场化下的具体养护模式,主要有单价计量支付方式、路段养护总价承包两大类;前者又有传统的计划、计量、支付方式和双方根据实际路况确定暂定标底方式之分,而传统的方式就是典型的被动式养护,暂定标底也只是鼓励了养护承包企业去多处理病害从而尽量突破原定标底多做工程量,以实现其利益最大化。对于路段养护总价承包,也基本有两种形式,一是在承包期内将路况巡查、保养、维护和小型专项养护工程总费用以招标的形式固定下来,一些大、中修工程再另行招标或议标;另一种是在承包期内将路况巡查、保养、维护和小型专项工程总费用以招标的形式固定下来以后,再由养护承包企业利用自己的技术系统对整体路况进行技术评估,确定承包期内的阶段养护目标,然后提出自己的养护预案,报业主进行技术审核、协商,最后实行风险承包。从目前的运行情况看,所看到的多是第一种路段养护总价承包形式,他的优点是业主可以有效控制养护工程规模和经费总量(便于实行传统上的管理模式),养护承包企业也不存在风险;而要实行第二种形式的话,他需要具有两个前提条件,那就是业主的开明和企业的实力,两者缺一不可。这种路段养护风险承包管理模式,就是高远路业总裁刘廷国先生所倡导的“全过程公路养护技术系统(QGY)”的最好应用,他既保持了传统的路况巡查、保养、维护和小型专项养护作业的及时、规范化要求,又建立了检测技术和公路数据库系统与公路技术状况变化的动态联系,既强调了预防性养护技术实施的针对性、时效性,同时也不排除传统意义上的大、中修工程实施,只是更强调了相应工程实施的技术、工艺、时间、规模必须和高速公路实际路况的准确对应,从而提高养护质量和降低养护成本。
(2)高速公路养护定额绝不能盲目照搬施工定额。从某些养护项目的成本分析来看，不论是从工、料、机的直接成本还是从养护技术的难易、运距的远近、行车的干扰和施工安全的角度,高速公路养护的综合单价成本都远远高于施工阶段的若干倍。如果不充分考虑到这一点,就会直接影响养护质量和承包企业的基本利益,从而不可避免地进入前修后坏的怪圈,甚至拖垮养护企业。
(3)高速公路养护作业交通维护和安全措施的重要性。高速公路养护作业是涉及养护人员、设备、施工和过往车辆、交警、路政和沿线居民的系统工程,还受天气、路段地理位置和路面技术状况等因素的影响,在养护工程开工前,一定要在进行施工技术方案论证的同时,进行必要的施工交通维护和安全组织设计,并报交警、路政部门批准后方可进场组织施工。这也要求我们的业主和养护承包企业在养护经费上充分考虑到这一点。
2关于公路养护工程的作业分类和处治对象
2.1公路养护工程的作业分类
按照养护工程性质、规模,交通部《公路养护工程管理办法》将公路养护工程基本分为保养、小修、中修、大修和改建。笔者认为,上述分类方法主要偏重工程规模而忽视了工程性质,如果综合考虑养护工程的性质、内容、时效等因素,公路养护工程作业也可以按日常养护、预防性养护和专项养护进行分类。
(1)日常养护。主要指对公路、桥梁、隧道、涵洞及其沿线防护和附属工程的保养、维护工作。养护是通过人工、机械或辅助专用工具所进行的经常性、制度性作业,一般不改变工程对象的结构,也基本不需要工程材料,他应该是保持公路经常处于良好技术状态最基础的养护作业活动。
(2)预防性养护。主要是指为保持或改善公路、桥梁、隧道、涵洞等主体工程的营运功能而实施的基本不改变工程内部结构的技术工艺。养护是通过专门的技术措施在最佳的时间对合适的主体工程对象所进行的特别作业,一般也不改变工程对象的结构,主要是在工程的上部或外部实施,但需要动用工程材料、机械进行专业施工,他应该是保持公路经常处于良好技术状态最应提倡的养护作业活动。
(3)专项养护。主要是指针对公路、桥梁、隧道、涵洞及其沿线防护和附属工程的结构性恢复或补强而实施的一系列工程措施。他既针对不同的工程对象，又针对各工程对象的不同缺损或病害，因此只有工程性质区别而没有规模区别之分。专项养护业同样也要求是在最佳的时间对合适的主体工程对象及时进行专项作业，它应该是为了保持公路经常处于良好技术状态最有效的养护作业活动。
2.2公路养护工程的处治对象
在养护工作中一般把养护处治对象统称为病害,而通常又认为病害基本上都是在通车运营以后才发生的。但随着大家对公路养护特别是高速公路养护工作的重视,工程设计、施工等前期建设所遗留问题也已引起广泛关注。笔者认为,公路养护工程处治对象应该包括缺陷、隐患和病害三个方面。
(1)缺陷。是指公路、桥梁、隧道、涵洞及其沿线防护和附属工程结构设计或施工上的欠缺或不完善;缺陷基本上属于设计或施工问题。
(2)隐患。是指公路、桥梁、隧道、涵洞及其沿线防护和附属工程结构设计或施工上的缺陷、新技术或施工工艺特点所附带的负面因素或潜在后发不利因素对保持工程主体良好技术状态所造成的困难或威胁;隐患基本上属于设计、施工或工艺技术问题。
(3)病害。具有一定的形式、一定的数量表现的已经危害工程主体使用或影响其耐久的现象或存在;病害首先是已有缺陷、隐患的暴露与发展,然后就是后期运营上的大交通、超载和水损害等引起的影响行车或工程结构耐久性的现象或问题。
3关于公路养护工程技术措施应用的几个原则
（1）以道路全寿命周期理论位指导，根据道路的具体技术状况,在最佳的时间对合适的主体工程对象采取合理的技术措施进行有效的养护作业;每一种缺陷、隐患或病害,可能对应一种或多种养护技术或措施,要根据其发生数量、程度和时间,进行全面技术论证,以选择最佳技术措施或方案。
(2)日常养护是贯穿于整个路面使用周期,它体现或强调的是经常性、及时性和规范性。
(3)预防性养护是相对于过去计划经济下受养护资金的约束而无法按时实施或应用的养护技术或工艺;在理论上是强调在某一缺陷或隐患暴发前应该及时实施或应用的养护技术或工艺,但在具体养护工作上只是一个相对的概念,如在资金上表现为把传统的养护资金提前使用，在时间上表现位在某种缺陷或者隐患爆发前安排实施，但这并不完全是指在通车初期，而应该是根据工程技术状况的具体衰减而对应的一些养护技术或者工艺的及时实施，具有明显的周期性，是和日常养护、专项养护互为补充的应用形式。
(4)专项养护主要体现或强调的是工程实施的针对性、及时性、规范性和耐久性;也可以这样说,专项工程基本上是传统的小、中、大修工程的概括。
综上所述,面对公路养护体制特别是养护运行机制改革和高速公路突飞猛进的现实,对如何更好地做好公路养护技术和管理工作进行了一番思考,对公路养护市场化形势和如何适应市场化要求进行了粗浅分析,对公路养护工程的作业分类和处治对象的界定提出了一些意见,纯属个人之见解,其最终目的就是为业主树立科学的公路养护管理理念、如何选择最佳养护技术方案和养护时机以及养护队伍,为养护企业制定自己的发展战略和配备相应的技术装备以及如何适应养护市场提供一个不成熟的思路,错误或谬论之处在所难免,仅供大家参考。
参考文献
[1]交通部文件.公路养护工程管理办法.交公路发[2001]327号.
[2] 王松根.山东公路养护完全攻略手册[J].中国公路,2006,14.
[3] 刘廷国.QGY——全过程公路养护技术系统.公路养护(创刊号).
[4]高速公路丛书编委会.高速公路建设管理[M].北京:人民交通出版社,2000.
