加强农村公路管理提高公路施工质量

【关键词】农村公路；公路施工；质量管理 

　　当前，为了推动农村经济的不断进步，我国各级政府都在强调建设农村公路的必要性，并在资金、人力资源等方面给予了足够的支援，使得全国农村公路规模不断壮大，农村公路管理严格、里程延长、施工质量得到更好的保障。同时，我们也了解到，因为农村公路技术支持与基层管理力度相对较弱，养护管理单位的制度不够完善，养护涉及到多个方面，工程相对散乱，致使许多公路遭受损坏，大大影响了公路的服务质量与使用寿命。文章针对农村公路管理与保养特征、存在的问题进行探讨，并对怎样加强农村公路管理提供了解决措施。 

　　1 养护与管理特点 

　　1.1农村公路养护成本高，技术等级低 

　　农村公路等级一般较低，大都在二级以下，甚至有些农村公路是等外级公路。作者在多个地方进行访问，发现如今农村仍有很多道路没有铺设公路，一些硬化过的农村公路，没有排水沟与下水道，还有部分公路没有路肩，此外，农村公路大都缺少基本的安全防护设备。以上这些因素造成农村公路养护与管理的难度大、成本高。 

　　1.2农村公路里程较长 

　　农村公路包括除国道、省道以下的县道、乡道与村道，因为我国幅员辽阔，农村范围较大，所以农村公路是全国公路网中里程最长的公路，占公路总里程的一半以上。此外，我国地形多变，不同地方的地质、地形都不一样，而且农村公路里程长，这给公路管理与养护造成困难。 

　　1.3非专业养护 

　　农村公路与国道、省道不同，其管理与养护基本是由政府机构或村委会负责，没有专门的养护管理人员，也没有专门的养护设施，多实行突击性养护或季节性养护，公路养护效果差。 

　　1.4养护资金供应不稳定 

　　平时的养护资金基本上是由企业捐资、乡镇政府财政收入补贴提供的。但乡镇政府领导大多只看重建设，却忽略了养护与管理工作，加上一次性的投入形式，所以，农村公路日常养护的资金不足。 

　　2 农村公路工程项目施工质量的特点 

　　2.1管理体制不健全 

　　因为村、镇、县三级管理养护机制建设不全面，公路的日常管理体系不能顺利实施，使得农村公路管理养护责任主体无法确定，经常出现养护扯皮与推卸现象，管理工作无法进行。此外，专业的养护人员较少，管理人员与技术工人也十分缺乏，养护工作薪金不高，工作量大，使得养护队伍不稳定。 

　　2.2施工质量不稳定 

　　施工工艺的熟练性与施工环境的多变性，以及项目施工地区的地质、资源不同，建设所用的材料规格、型号不同，这就会直接导致公路建设的施工质量十分不稳定。 

　　2.3施工质量变化性比较大 

　　公路建设的质量管理会受到许多因素的影响，例如搅拌机器没有准确的计量系统、配合比控制没有达到设计标准、运输设施发生事故、铺设机器的前行速度以及振捣频率、技术人员数量不足、技术不完善等，这些都是制约公路质量的因素，如果公路建设过程中某个部分出现失误，就会对公路的施工质量产生一定的影响。 

　　2.4管养技术力量薄弱 

　　因为我国幅员辽阔，地形多变，农村地区范围广，使得农村公路面积大，数量多，不利于集中养护。村委会与乡镇政府大都缺乏专业的道路管理技术人员，而县、市级的公路管理人员也比较少，引起农村公路管理技术不到位。非专业的养护人员缺少公路养护知识，无法准确恰当的解决公路中出现的问题，致使农村公路质量下降。 

　　3 加强农村公路工程施工质量管理的措施 

　　3.1拓宽筹资渠道 

　　完全确保养护资金是对农村公路进行长期管理的保障。因为管理制度不全面，各级地方政府，特别是乡镇政府不但不向农村公路管理投资，反而还扣押公路管理资金，使得农村公路只建设不治理，管理工作不到位，失养失修问题严重。所以，要全面拓展农村公路融资渠道，在具体的筹资方式上，要以政府投资为主，积极开展其他形式投资，全面调动人民群众与政府部门的积极性，增加筹资渠道，从根本上解决资金不足的问题。 

　　3.2建立健全管理体制 

　　若想从根本上解决农村公路的日常管理问题，就必须改革当前的农村公路管理机制，设立专门的农村公路管理单位，将农村公路管理作为各级管理单位与政府的职责，同时要科学划分农村公路的管理权限与管理内容。各级单位，特别是县乡政府要严格遵照农村公路的级别、车流量以及里程等标准给予足够的管理资金，并把日常养护资金归为财政支出，设立农村公路管理基金管理以其他形式收集的资金，必须实现专款专用以及专人看守，对、资金消费情况必须透明，并接受人们的监督。 

　　3.3加强管理与养护人员力量 

　　管理与养护人员的基本素质直接决定了农村公路的质量。所以，各级政府部门要及时对公路管理人员进行全面的训练，增强农村公路管理人员的整体素质，通过对他们不断进行强化训练，提升基层农村公路管理与养护人员的专业水平。利用实施各个级别与层次的培训工作，把村、镇、县三级公路养护管理人员培养成训练有素的高素质人才，教会他们掌握先进的公路施工与管理技能、正确的养护流程以及专业的养护公路技术，充分加强农村公路管理质量以及养护管理水平，从而保证农村公路的管理养护工作能正确实施。 

　　3.4加强公路施工进度的管理 

　　进度计划是施工部门、建筑单位确保全部工程按期进行、完成的重要依据，此进度计划记录了工程建设从设计、准备阶段到竣工的所有进度安排。如果施工部门不早规划，从设计招标、审阅，施工招标、回复，到施工部门中标进入施工现场，少则3个月，多则半年的时间，这样一来，就错过了前半年的施工机会。施工部门进度计划需要遵照规定的进度计划，科学配备机械设施等资源，明确的展现出施工时各个项目与各工序间的关系，进度计划是建设管理人员掌控全局、科学调整施工资源并可以准确引领整个施工工作顺利进行的条件与基础。当公路项目的建设进度由于自然或者人为原因受到干扰时，项目建设的现场领导者要及时调整建设进度计划方案，保证公路建设工程能够如期完工，其施工质量也可达到规定的要求。 

　　3.5保证质量，保障畅通 

　　首先，要保证施工质量。在建设农村公路之前，要将增强质量意识与施工人员素质教育作为首要任务。在建设时，需定期开展质量现场会对一些基本质量问题进行总结，从根本上消除施工管理人员不重视公路质量的思想，明确指出保证公路质量的重要性。此外，要分别对公路检测人员、技术负责人召开会议，全面进行业务素质与思想素质教育，保证公路施工的质量。 

　　其次，保证养护质量以及管理水平。恰当科学的公路管理与养护是提升公路质量的重要内容，农村公路建设若想发挥运输水平与经济效益，必须确保公路的路面质量。所以，要对公路路况、设施、路标进行完善，加强养护力度，全面发挥公路的经济效益。 

　　4、结语 

　　总而言之，农村公路的建设现场管理比较复杂并且综合性强，是一项比较系统的项目，而且各个工程都有相对应的建设结构，施工人员要依据各自的结构，选择恰当的管理措施。施工人员要严格遵守施工程序，认真贯彻执行技术责任制，对公路质量严格把关，实行层层检查，采取合理的防治措施，强化施工管理，这样就能保证农村公路的质量。 

　　参考文献 

　　[1]文叶飞，蔡大常.致力于参与推动乡村公路建设的责任进程――铜仁地区建立健全农村公路管理养护工作机制观察[J].当代贵州，2010，（17）：23-24. 

　　[2]苗路柯.强化管理搞好农村公路建设――行唐县农村公路管理建设实践报告[J].中国科技博览，2010，（10）：12-13. 

　　[3]吉军晓.农村公路管理新途径――试析江苏省乡镇交管所参与农村公路管理[J].中国公路，2013，（21）：41-42.