下封层设在养生后的基层上面，完整意义上的下封层不应该把透层和封层分开。因为透层乳化沥青在基层中的渗透，基层材料中的毛细空隙可能全部或部分被封闭，透层有一定的防水封闭作用，但这种防水作用不如上封层油膜的防水功能有效。同时，表面无石屑和油膜封层的基层表面，仅仅依靠透层，是不能抵抗交通对基层表面的损坏。目前普遍的作法是在透层工艺完成后，再进行封层的施工，以满足防水和通车的要求。